公共政策有效执行中的主体因素研究

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1、东南入学坝t学位论义环境、政策执行资源等。本文认为政策执行主体的综合素质是影响公共政策执行力的最直接因素。在一项公共政策制定后，行政人员的执行水平决定着政府的执政水平，行政人员的执行能力决定着政府的执政能力。行政人员素质和能力的高低直接影响着政府执政力的强度和政策执行的实际效果。因此，公共部门人力资源管理在公共政策执行中的作用就突显出来了。随着传统的人事管理朝着现代公共部门人力资源管理的转变，人在组织中的地位发生了巨大的变化。人被视为核心资本，人力资本的投资收益率高于其它形态资本的投资收益率。人不再成为制度的附属，被当作物化成本

2、而加以控制，人是具有无限增值潜力的一种最重要资源。“随着知识经济的到来，政府管理经历着从经验行政到知识行政的转变，人力资本的质和量决定着公共管理和公共服务水平的高低，人力资本成为新经济下公共管理发展的能量源泉与核心。”⋯而公共政策执行主体即政策执行人员是公共部门中最重要的人力资源，他们对公共政策的有效执行起着关键性的作用。(二)研究目Ij,"jtn意义本文从政策执行主体角度分析公共政策执行偏差产生的原因，运用公共部门人力资源管理理论为纠『F公共政策执行偏差，促进公共政策的有效执行提出对策建议。本文的研究意义在于：第一，紧跟中央提

3、出的加强政府执政能力的要求，为提高行政人员的政策执行力献计。政府政策执行力不足引发的种种问题引起了党和国家的高度重视。为此温家宝总理在十届人大四次会议上的《政府工作报告》中提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是政府执行力建设『F式纳入国家治理范畴的标志。2010年《政府工作报告》中，温家宝总理再次强调，“要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央

4、的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。”[21我党领导人对“执行力”的反复强调，一方面表明了政府政策执行力建设的重要性，另一方面也指明了我国行政体制改革的方向。第二，减少政策执行失误，提高行政人员的政策执行力。假定在政策正确的前提下，政策执行失败的原因可归结为以下几种情况：。1孙柏瑛，祁光1仁．公共部门人力资源管理[M]．北京：中国人民人学出礼，2009．70—8011温家宝．2010年政府T作报告．人民ll报[N]．201卜03—16一Ol2绪论一是执行主体认识上的偏差、行动上的观望，得过且过，失去了执行的良好时机，导致了政

5、策的失败；二是执行主体机械地照搬照抄，不能结合实际创造性的执行政策，导致执行失败；三是由于执行主体有法不依，滥用权力，对政策决定抵制或不作为，导致的政策执行失败；四是由于组织内的人才物资源和机制的短缺导致的政策执行失败；五是由于内外环境不利而执行主体的素质不高，导致的政策执行偏差，其根本原因在于执行主体——行政人员的执行力不足导致的。第三，基于公共部门人力资源管理理论提出政策有效执行的路径，是一次研究视角的创新。在理论研究领域，关于政策执行力的研究明显滞后，用公共部门人力资源管理理论研究政策执行力更加少有。在以往的研究中，学者大

6、多从成本——效益视角、利益博弈视角、制度创新视角来研究公共政策执行的路径，很少有学者用人力资源的视角来分析公共政策的执行。公共部门人力资源管理理论来源于企业管理领域，在20世纪80年代木期才被应用到公共管理领域。本文结合了从企业管理领域借鉴过来的理论——公共部门人力资源管理，顺应了新公共管理理论中政府向企业学习、改革政府的趋势。二、相关研究综述(一)国外研究现状对于政策执行的研究，目前国内尚处于起步阶段。虽然国外早先已有学者对这方面进行研究，但是被翻译过来的或者能直接查找到的原始资料并不多。对公共政策执行的研究并不是凭空产生的，

7、它的相关理念和概念很大程度上借鉴了企业执行力的研究方法和成果。上个世纪70年代初，美国约翰逊总统提出以建设城市和乡村、美化环境为主要内容的“伟大社会”等计划，经过四年的发展后，“伟大社会”计划并没有取得预期效果，换言‘之，“伟大社会”计划在执行中遭遇了失败，这不仅使美国民众对约翰逊政府失去信任，而且对政策的制定与执行的有效性提出了质疑。这一事件，也引起了政策学家们的广泛关注，人们在实践过程中越发认识并体会到政策执行的重要性以及效力。在这样的现实背景下，西方政策学家兴起了对政策执行的研究，形成了一场“执行运动”。西方的“执行运动”

8、极大地拓展了早期政策科学的研究范围，政策执行这一环节被引入政策分析学科中，丰富了政策科学的理论内容。20世纪70年代中期以后，政策研究学者纷纷根据自己的学术背景，主要研究了影响政策执行的各种因素，并构建出若干政策执东南大学硕lj学位论义行的理论模型，这些理论模型