我国协商民主的法治化问题研究

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1、我国协商民主的法治化问题研究协商民主的法治化是协商民主制度化、规范化、程序化的必然耍求，是推进协商民主广泛多层制度化发展的必然要求。只有推进中国协商民主制度的法治化,建立完备的民主决策、民主选举、民主监督的法制体系，协商民主的运行机制才可能程序化；只有确立推进中国多党合作制度的法治化目标，倡导宪法至上、依法治国、人民民主、依法执政、依法参政、制衡权力等价值、原则和精神，中国协商民主制度才能永葆旺盛的生命力。一、我国协商民主法治化的重要性只有推进协商民主的法治化，建立完备的协商民主决策、选举、监督的协商民主法制体系，协商民主的运行机制才能程序

2、化、制度化、规范化，才能切实增强协商民主的实效性，实现十八大提出的推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展的目标。(一)协商民主及其法治化的概念、特征1•协商民主的概念20世纪80年代，西方政治学界开始对选举民主、代议制民主的缺点进行反思,从而加强了对协商民主理论的研究。约瑟夫•毕塞特在《协商民主一一共和政府的多数原则》中,首次从学术角度使用“协商民主(deliberativedemocracy)汇总近30年来西方学界对协商民主内涵的分析，主要有以下儿种：(1)协商民主是一种决策机制。米勒(Miller)认为，当决策是通过公开讨论过程而达

3、成的，而且其中所有参与者都可以自由发表意见并且愿意平等听取和考虑不同的意见，这个体制就是协商性质的。这种决策同时反映了参与者之前的利益和观点，以及他们思考各方观点之后作出的判断、用以解决分歧的原则和程序。亨德里克斯(Hendricks)认为，在协商民主模式中，决策是平等公民间理性公共讨论的结果。通过追求实现理解的交流来寻求合理替代，并做岀合法决策。从决策的角度来看，满足这些条件的协商，才能够形成具有民主合法性的决策。(2)协商民主是一种民主治理形式。乔治••瓦拉徳兹认为：协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间对话和多

4、元文化社会认知的一些核心问题。它特别强调对公共利益的责任、促进相互理解、辨别政治意愿，及支持那些重视所有人需求和利益的的政策。(3)协商民主是一种民主的政府形式或团体组织。科恩(Korn)认为,协商民主是指一种团体，其事务受其所有成员协商所支配。该类团体的价值把民主本身视为一种政治理想，不仅仅是可以根据某一方面的平等或者公正价值来解释的衍生性的理想。库克也指出，如果用最简单的话语来叙述的话，协商民主是指为政治生活中的理性讨论提供基础空间的民主政府。(1)协商民主是一种秩序良好的宪政民主。罗尔斯等认为，协商民主不是政府关于决策的一般模式，而是

5、“一个秩序良好的宪政民主”。他指岀：协商民主有三个要素。一是宪政民主制度架构，该架构对协商性立法实体设置进行了具体规定。二是公共理性观念，虽然所有这些观念并不是都相同。三是公民自身具有的知识和愿望，能够普遍使自己在政治行为中遵循公共理性，同时以此实现他们的政治抱负。这些要素直接涉及选举中的公共财政、涉及为根本公共政策问题有序而严肃讨论提供了公共机会。(2)协商民主是一种民主决策程序。按照埃尔斯特的界定，协商民主就是所有受到政策影响的公民或其代表，都应该能够参与集体决定，并通过秉持社会理性与无私态度通过交流、讨论、协商的方式形成决定。古特曼和

6、汤普逊认为，所谓协商民主，是这样一种民主形态，即公民通过广泛讨论过程，在公共视野中互相交流各方意见，使彼此了解各方的观点和立场，同时，在追求社会公共利益前提下，达成各方都可以接受的可行方案。在这一结构和形式中，强调公民之间的权利和机会平等，以及独立充分表达公民自我意识，通过实现转换个体目标策略和个人偏好的转移，最终形成共识。这种民主模式强调公民的参与和讨论，达成的结果中凝聚了全体或多数公民的利益和追求，代表了一种崭新的民主观念。综上所述，协商民主使得公共决策的过程不再是一个单方面的、封闭的过程,而成为一个与公众互动的过程，其目的在于听取公众

7、观点，实现最大程度的公民自治和科学决策。在意义上说，可以这样理解，在政治共同体中的公民通过自由平等的、止式的对话、公众讨论和审议等方式，参与政治生活和公共决策的过程就是协商民主。它强调的是，通过平等公民之间理性的公共讨论，相互理解的交流来寻求合法、合理的决策，是以社会公共利益为导向的政治协商，是民主政治的一种新模式和新视野。2.协商民主的特征作为20世纪后期兴起的协商民主理论，主耍在于承认和接受社会的不同利益主体之间存在着差界和分歧的基础上，公民通过平等自由地对话、讨论和交流等方式，达成决策的共识。其核心内容是来口于理性的公共协商。由此，可

8、以看岀协商民主的儿个主要特征：(1)平等性。协商是民主的，它在一定程度上以自由平等的公民实现理性一致为基础。协商是为了维护民主，其程序不该总是偏袒优势个人和组织。这意味着，一方面