协商民主及其法治化探析

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1、协商民主及其法治化探析［法制建设］施婕妤　　约6322字　　摘要：协商民主作为民主的一种形式，广泛地存在于人们的政治生活和社会生活中。如何进一步完善并运用好这一民主方式，有着重要的意义。　　关键词：协商民主；法治化；完善举措　　中图分类号：D90献标识码：A文章编号：1004-1605（2008）08/09-0127-04[HK]“协商民主”是基于一定的文化积淀，随着社会的发展，响应社会的需求，由学者站在各种已有理论、经验的基础上归纳总结出来的。这一概念的提出和使用，使得协商民主作为一种区别于选举民主的又一民主形式在人们的现实生活中得以概括，并使协商民

2、主能更好地服务于人类必要的政治生活乃至社会生活。　　一、协商民主及其法治化的概念界定与制度体现　　协商民主是20世纪后期在西方兴起的一种民主理论，最早从学术意义上提出和使用是在1980年。当时，美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫•毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中提出“Deliberativedemocracy”，用以阐述公民参与、反对精英主义宪政解释的基本主张。［1］　　目前，学者们对什么是协商民主有不同的见解，有的将协商民主看作是一种决策方式，有的将协商民主看作是一种民主治理形式，有的将协商民主看作是一种社团或组织形式。这三种

3、比较具有代表性的定义反映出了协商民主的一些本质，使大家对这种民主方式有所了解，但是仍然有不完善的地方。无论是决策方式还是治理形式，都仅仅是从协商民主的作用或是功效方面来定义的。显然，这样的定义过于简单和片面，无法将协商民主的概念表达清楚、表达详尽。另外，将协商民主看作是一种社团或组织形式，虽然与其他的定义比起来，有其独到的地方，但是将协商民主作为一种组织体来理解，无法概括出协商民主的全貌。同时协商民主普遍被认为是一种民主形式，将其作为一个实物体，似乎不是很妥当。　　综上所述，我们认为，协商民主是指政治共同体中的公民通过共同参与、共同协商等办法进行判断、

4、决策的民主过程，其协议对参与其中的公民产生团体约束作用。　　较有代表性的协商民主理论主要有以下两种：一是古典共和主义的协商民主理论。这一理论侧重于政治人的公共参与，表达参与主体本身的参政、议政的诉求，认为公共参与人拥有较高的互动协商理念，积极参与互动。大致而言，这一理论是为反对封建服务的，所以强调政治参与，反映出民众对专制的厌恶，渴望民主的心情。在这一意义上，它有积极意义，因为它从主体层面上为协商民主提供了理论基础。但在今天，政治参与的层面扩展了，包含的内容增多了，因而这一理论表现出一定的局限性。二是自由宪政主义的协商民主理论。自由宪政主义为协商民主提

5、供了民主协商的制度框架，它对协商民主的影响表现在以下三个方面：第一，自由宪政主义协商民主具有“认可自由权利的协商原则”，为使个体成为有效的协商者提供了必须有的自由程度。第二，“自由宪政主义推动协商”，扩大了现代协商民主的领域或范围。第三，“制宪本身就是协商”。协商民主理论家明确呼吁在宪政安排下开展协商，而这些宪政安排本身就是通过协商手段来构建的。［2］自由宪政主义的协商民主理论既强调了主体参与性，同时又扩大了协商民主的范围，这为西方普遍的宪政安排下的协商民主制度提供了理论基础。但是，自由宪政主义强调的是政治参与，随着社会的发展，协商民主的范围包括了更广

6、泛的社会参与，因而这一理论仍然有一定的局限性。　　虽然，西方学者在1980年提出了“协商民主”的概念。但是，这并不等于说，以往就没有协商民主了，也不等于说只有西方才有协商民主。协商民主在其发展进程中拥有多元化的制度形式，较有代表性的主要有四种：　　一是古代公共协商民主。古代公共协商民主最早起源于古希腊城邦，其理论基础是古典共和主义。古希腊雅典的民主政体是一个市民的自我管理系统。每个市民被平等地授予权利去参加、表决和在会议的聚会上讲话，在城邦国家或是城邦中通过简单的多数投票决定大多数问题。当然，古希腊市民身份的认定和现在有很大的不同，有相当一部分人是不能

7、被当作市民来看待的，因而就没有参与公共协商的权利，这与现代意义上的协商民主是有很大差距的。但不可否认的是，古代公共协商民主算是一个萌芽或是发端。　　二是现代精英主义协商民主。现代精英主义协商民主的代表国家就是美国，它在美国宪政历史中占据着非常重要的地位。首先，美国的制宪过程是一个典型的精英主义协商民主过程。从制宪会议到批准宪法的全部过程整整耗时116天。来自美国各个州的代表，带着各自的利益诉求和基本意愿组成了制宪参与者。他们在会议上激烈讨论、争辩、协商、妥协，最终完成了宪政方案。其次，美国制宪者设计的分权制衡体制是一个协商民主体制。人民赋予的权力先分给

8、联邦和州两个不同的政府，然后把各个政府分得的那部分权力再分给立法、行政和司法三个分立的部门。这