我国党际协商民主存在的问题与对策建议

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1、我国党际协商民主存在的问题与对策建议　　摘要：党际协商民主是我国社会主义协商民主的重要形式。当前，我国党际协商民主主要存在协商制度不健全、协商意识不强、协商过程不够民主等问题，应通过完善协商制度、增强主动协商、推动民主协商等路径加以解决。　　关键词：协商民主；中国共产党；民主党派；存在问题；对策建议　　胡锦涛同志在党的十八大报告中首次提出了社会主义协商民主的概念，并指出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协

2、商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力川。我国党际协商民主是中国共产党与各民主党派之间进行广泛协商的民主形式，是社会主义协商民主的重要组成部分。开展对党际协商民主存在问题及对策的研究，对于促进我国党际协商民主发展、完善我国协商民主制度具有重要的现实意义。　　一、党际协商民主是社会主义协商民主的重要形式　　党际协商民主作为社会主义协商民主的重要形式，是在中国革命和建设的过程中逐步确立和发展起来的。中国共产党与各民主党派之间的协商最早可以追溯到土地革命战争前期。大革命失败后，中国共产党与民主党派为反抗国民党的一党独裁统治，进行了初步的接触协商。进人土地革命后期，中国共产党与

3、民主党派先后围绕反蒋抗日、逼蒋抗日、联蒋抗日进行了较为密切的协商合作。抗日战争期间，中国共产党与民主党派围绕抗战与争取抗战民主两大问题展开了密切广泛的协商合作。解放战争时期，民主党派逐步向共产党靠拢，围绕彻底推翻国民党专制统治与共产党进行了密切友好的协商合作。也正是在这一过程中，中国共产党领导的多党合作制度逐步形成，党际协商在我国政治生活中的作用也越发明显。1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着我国多党合作制度的正式形成。从此，我国党际协商有了坚实的制度保证。新中国成立前期，中国共产党确立了同民主党派协商合作的正确方针，主要围绕巩固新生人民政权、进行社会主

4、义改造、建设社会主义等重大问题进行了大量的协商。改革开放以来，中国共产党重新确立和发展了党际协商合作的正确方针，同各民主党派在多领域、多层次展开协商合作，党际协商快速发展，成为我国社会主义民主政治不可或缺的重要组成部分。　　《中国的政党制度》白皮书指出：经过多年的实践，中国多党合作制度中的政治协商形成了两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。这表明，我国党际协商民主的运行方式实际上也包括两种：中国共产党同各民主党派的直接协商和中国共产党在人民政协同各民主党派的间接协商。中国共产党同各民主党派的协商又包括一

5、些具体的协商形式。在中央层面主要有：中共中央邀请各民主党派领导人举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针进行协商；中共中央主要领导人根据形势需要，不定期邀请民主党派领导人举行高层次、小范围的谈心活动，沟通思想、交换意见；中共中央或中共中央委托有关方面召开民主党派和无党派代表人士座谈会，通报或交流重要情况，听取民主党派提出的政策性建议，或讨论某些专题；除会议协商外，民主党派中央还可就国家大政方针及其他重大问题向中共中央提出书面建议。中国共产党在人民政协同各民主党派的协商也包括一些具体的协商形式，主要有：政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员

6、会会议等形式。　　二、党际协商民主存在的问题　　(一)协商制度不健全　　第一，实体制度不健全。一是在协商内容上，现有协商实体制度规范不够具体。相关文件尽管规定了中国共产党同各民主党派协商的内容主要是国家和地方的大政方针和重要事务，但对于哪些属于大政方针和重要事务，没有详细指出。二是在协商形式上，相关文件尽管指出党际协商的主要形式，但未能对什么情况下采取什么样的协商形式作出具体规定。三是在协商基本要求上，协商过程中如何协调共产党、民主党派、政府及其相关部门、政协之间的关系，它们在协商中应该各自扮什么样的角色、承担什么样的职责等等，目前相关文件都没有明确阐述。　　第二，程序制度

7、不健全。一是全国范围内没有统一明确的协商程序制度。从中央层面看，全国范围内没有一部文件对党际协商的程序作出明确阐述。二是现有协商程序制度尚存在诸多不足。例如，在协商规划的制定环节，协商议题由谁提出、什么时间提出、由谁确定；在协商活动准备环节，议题确定之后，由谁通报协商单位和个人、什么时间通报；在协商活动开展环节，如何保证协商过程的和谐、舒畅进行，如何保证协商主体的平等、自由；在协商意见反馈环节，应该由谁反馈、何时反馈，协商主体应该在协商意见反馈中起到什么作用等等。这些问题从目前中央和地方的相关文件来看，不是尚未作出