浅谈协商民主以和我国实现研究

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1、浅谈协商民主以和我国实现研究　　【摘要】二十世纪后期，西方学术界兴起了对协商民主的广泛讨论。协商民主的多元参与、理性协商，在一定程度上弥补了自由民主和代议民主的不足，对我国的民主政治发展有着深远的理论指导意义。文章通过分析协商民主的涵义与实现条件，为我国协商民主的发展提供借鉴。【关键词】协商民主；内涵；实现条件2012年11月召开的中共十八大指出，要健全社会主义协商民主制度。“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”1980年，约瑟夫·毕塞特发表的《协商民主：共和政府的多数原则》是“协商

2、民主”一词首次在学术意义上使用。1989年，乔舒亚·科恩发表的《协商与民主合法性》为协商民主的进一步发展奠定了基础。那么。何谓“协商民主”？协商民主实现条件是什么？我国应如何推进“协商民主”？本文试图从以上问题出发，来分析“协商民主”。一、协商民主的内涵5协商民主自兴起以来，不同的角度对协商民主作出了不同的解释，其中比较代表性的一种认为协商民主是一种决策体制。这样的协商不仅反映了参与者各自的利益和观点，而且反应了他们在充分协商，考虑各方观点之后作出判断。另一种认为协商民主是一种民主治理形式，存在于宪政体制之中。在宪政体制中，政府官员或多或少都会受到来自公共

3、领域提出的各种观点和理由的约束。就从普遍分散意义上讲，公民之间的交流可以在自主的公共领域中生长，而且能够真正进入具有决策权力的代议机构，有助于公民社会的培养。综合协调各种观点，从广义上讲，协商民主是指这样一种观念：公共协商是确立合法决策与立法的先决条件。作为对民主的应然描绘，协商民主带来了理性立法、参与政治和公民自治。简言之，它表现的是一种政治自治，基于公民的相互协商。从这个意义上展开，我们可以对协商民主的内涵作如下界定：公民充分协商公共问题，彼此之间进行交流并交换信息，试图说服他人，或者进行自身偏好的转换，从而提高公民理性认知的程度，并通过公民对立法过程

4、和决策过程的充分参与，从而达到相互妥协、参与政治、理性立法和公民自治。具体来说，协商民主的核心理念包含以下几个方面：（1）多元性。公民进行充分协商的前提是主体的多元。必须保证绝大多数的参与才能体现过程的民主性。（2）平等性。无论社会如何变迁，公正与平等仍然是贯穿于公共管理的一条永恒主题。现代民主的发展必然要求协商民主具有平等的特性，5并以自由平等的公民参与、交流为基础。（3）合法性。协商过程的政治合法性程序的合法，即协商本身。作为合法性的必要条件，寻求多数人参与的协商，即保障所有参与协商者的权利是合法的。（4）公开性。决策如何能合法公正，在于公民在决策制定

5、前有公开的渠道能了解和参与到决策中来，公开性还能够阻止秘密的、幕后的政策协定，从而使决策更加合理合法。（5）集体理性。政治合法性建立的前提在于集体理性。认识上是否自主，参与者是否理性直接关系到协商的结果是否公正合理。“在协商过程中，发挥作用的是合理的观点，而不是情绪化的非理性诉求”。二、协商民主实现的条件5西方学者普遍认为，作为理想的协商民主，需要的条件是：平等、多元和自由。博曼和耐特探讨的焦点不是协商的结果，而是最根本的协商条件：政治平等。协商民主需要一种具体的、相对复杂的平等。我们对民主安排产生结果不确定，这种不确定性就无法要求结果的平等。因此，民主需

6、要机会平等。具体来说，民主协商需要获得政治影响力的平等机会。只有创造平等的参与机会，才能保证参与主体的多元性，从而为协商民主的实现提供一个前提保证。主体多元的前提下，参与者参与说服的能力越强越能保证协商的质量。除了参与者的受教育程度提高之外，还需要创造一种自由的政治环境。在此环境内应存在多元性、差异性和个性，哈贝马斯认为：“具有政治功能的公共领域不仅需要法治国家机制的保障，它也依赖于文化传统和社会化模式的合拍，倚赖于自由的民众的政治文化。”这里所说的文化传统具体来说是指个人主义的传统。强调自由与平等，尊重他人和自己，这是政治公共领域具有独立性的前提。如果每

7、个人都是奴性的意识，那么奴性的个人组成的群体也不可能形成独立的意识，也就容易被政党和团体所操纵。因此，要保证协商结果的质量，首先要保证协商的个人意识的独立性。从中国的传统可以看出，虽然也主张各人发表不同的意见，但其意见不是建立在平等的基础上，而是具有等级性的。更重要的是，我国向来倡导集体主义，这与西方所倡导的个人主义恰恰相反。客观上就给协商民主在我国的实施造成重重困难。三、协商民主与中国5对协商民主的追求，本身就是一个不断协商的过程。各个国家与地区应当因地制宜地创建协商民主，中国的民主实践也是如此。首先我们可以逐步实现协商主体的平等。在坚持党的领导下，进一

8、步提高各民主党派在政治协商中的地位和作用，实行多党平等合作的协商政