美国义务教育财政体制的发展轨迹及对中国的启示

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1、美国义务教育财政体制的发展轨迹及对中国的启示郭玉贵美国亚洲文化学院国际教育研究中心主任北京师范大学中国教育政策研究院“985”特聘教授世界各国在实行义务教育的过程中都经历着教育公平的问题，根据对主要国家的观察，教育公平的实现主要依赖各自的学校教育财政。而一个合理和有效的学校教育财政主要取决于两点：教育财政的支付休系与教育经费的分配制度。然而，近一百余年來，随着社会发展阶段的演进，各国也在探索和改进其学校教育财政以适应不断发展的社会需求。一.问题提出的背景改革开放以來，中国义务教育发展取得了巨大的成就，然而，由于起步较晚，推行的时期也较短，仍然处于不断探索与完善的进程中

2、。目前暴露出来的教育公平与效率问题，与中国义务教育的投入不足和义务教育财政体系不够完善有很大的关联。近年来具有里程碑意义的四大事件的产生，使我们今天的研讨会也具有了一定的意义，更使我们的研讨会具有了法理性的依据：1.2001年国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的义务教育管理体制。（明确规定县级政府是义务教育的主要管理者和提供者）。2.2005年国务院发布了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（简称“新机制”），确定了中央与对方政府共同承担责任，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障

3、范围，形成了中央、省、县共同负担教育经费的格局。3.2006年修订的新《义务教育法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、宜辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制。”并明确规定县以上政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。4.2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》耍求建立城乡一体化的义务教育发展机制。。。，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。二.美国义务教育制度的演进及其启示在近20年前的前苏联解体后，屮国和美国就分别成了世界上屮央集权制和地方分权制最具典型性两个国家行政管理模式。然而，我们在考察中

4、美两国的义务教育的历史发展轨迹-一尤其是义务教育管理体制和财政体制-一后，却发现两者之间有着惊人的相似之处。1.人民教育人民办美国早在建国（1776年）前的殖民地吋期，各州的乡镇和社区的居民就集资兴办公共学校教育（commonschooleducation）。这种为本地所冇达一定年龄的儿童开设的公共学校由乡镇和社区的居民所共有并共同管理。理论上讲，这种“人民教育人民办”的模式一直延续到建国后，尤其是1791年美国宪法第十修正案的通过，明确规定包括兴办教育在内的有关权利保留给各州行使。尽管在此之后,有些地区的家长述得为自己孩子的上学支付部分学杂费，但至19世纪屮期，各州

5、均取消了家长的负担，全部由政府承担教育费用（见表一）。表一。美国北部和中西部各州取消学杂费的年代和颁布义务教育法令的年代州取消学杂费的年代各州颁布义务教育法令的年代新罕布什尔州该州从未让家长负担学杂费1871缅因州18201875马塞诸塞州18261852宾夕法尼亚州18341895威斯康星州18481879印第安纳州18521897俄亥俄州18531877伊利诺伊州18551883衣阿华州18581902佛蒙特州18641867纽约州18671874康涅狄格州18681872罗得岛州18681883密歇根州18691871新泽西州18711875如果将屮国1986年

6、通过的第一个《义务教育法》作为屮国实行义务教育的起点,在直至2006年各级政府逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围的20年期间，按照国际通行的准则，我们的“义务教育”是不完整的，并不是免费的,除了政府投入外，相当程度上是由各地乡村的农民集资兴办的公共学校教育，也属于“人民教育人民办”的模式。所不同的是，屮国从“人民教育人民办”过渡到“人民教育政府办”的模式仅用了20年。如果将美国马萨诸塞州于1647年第一个通过兴办公共教育法算起，至1791年美国宪法第十修正案将此任务交予各州，用了将近150年的时间，如果按照表一的资料，这个时段耍超过200年！当然，时空背景不同

7、，不能一概而论。2.人民教育政府办t1791年通过的美国宪法第十修正案将教冇事务交予各州后，美国各州政府就承担了这一责任。最初，各州州级政府的财政就能承担全州的教育费用。但是,随着人口增长而导致入学学生人数的增加，单-靠州级政府的财政就无法承担了。于是各州政府设法开辟新的财源。1794年，从康涅狄格州开始，各州纷纷通过法令，允许各乡镇和社区征收财产税以用于当地的教育。至1820年，东北部地区的各州都通过了类似的法令。自此，美国逐渐形成了以州负责统筹，联邦政府少量负担，主要由州与地方两级共同承担的义务教育财政体制。（直至20世纪70年代，地方学区承担了