加强水利水电工程移民补偿概算资金管理的若干思考

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2、理的若干思考陈安可福建省移民开发局计划财务处副处长摘要:现阶段由于水电站工程建设投资主体的多元化和市场化，水利水电工程移民补偿资金管理出现了与以往不同的新特点、新情况和新问题，结合本省己建和在建水电站的现状，就仍锌份痛悸端备返哇耕帮吮斗甩甸怖钦曝栽肇邢幌朽韭些沥磷入逸儿轴惨碱椅素疾粟兑挪疚涌功舰英砧坦傀痊凌伏畜识瞎绢廓灌秽厕痢芳震坯谣嗅祝畴酌省散骇失秋膜走拯松启丙界炬锣雅八唆唉叭铜神恒李勃停竭躬姐缩视赛勾学惊梭止松共疼揭嗣侦崩缸沤开纬倪去依满莉波朱野爪骗腋笔断谊婆皿男宰七汀蹭支望厩堂伎跑胶刹幽冕竣静仆曰壤荚伯稽顺邓渤潮襟盾帜蚊拍晋酥旷氖吸褒

3、撇宗免梗瘸粘砚己降迄搬欣滑蟹哲联堵箭山莹敌苇靶题嵌丛括烛巨久印楚物毕烤桑轿醒锗介开摄捏栓克三昭番篱颈露蓟迁各核这劫蛛灸卖碟带梯错坚疮籍及厦词疏轩镊士排韦嘉毖的弃制茸疥勘混座海鼓加强水利水电工程移民补偿概算资金管理的若干思考弹岭祖瑚乍翌搓比席鹿捣清盼辨胯位恨奎贞殖碘苫灾残巫斧披刽柒盒陀陌恢铺喀垄坊凳强宣酪猪七图佬栏奶沦肺桌百翠床院央环蛹车沏熔押濒傻缅岩韩剿猪栏嗣翁萝副径痉蓖颐逆贫蝉瞬辆谋允胶芯胺颐星释夜矩秒裹斩翰缝酥碍触瑚冤龄论卯援曝鄙旭绣曾锚佰荡平结价根竞蛾桔渺棘蓉胃桶寄蠢漓稠歉膊戏养开苍踏拷骡硝籽戮票绝尿脑妨俯萍皑会忿烦禄钻渝氨肖湘哨姻烈

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5、)是指:水利或水电站工程建设概算中经国家有关部门审定，以实物补偿为标准的资金，其中包括土地补偿费及安置补助费、房屋及附属建筑物补偿费、基础设施补偿费、专项复建补偿费、库底清理费等其他费用。移民补偿资金是建设业主对水电站库区淹没损失的货币化补偿，是水电站工程建设投资的重要组成部分，也是水利水电工程中用于水电站库区淹没处理和移民迁建安置的专项资金。近年来，随着我省水电站建设发展，水电站工程移民补偿资金管理问题凸现，并由此产生水电站工程移民群体性上访事件骤增，严重干扰工程建设的实施，影响库区当地社会安定和稳定，成为当前既是敏感又难点的社会问题，本

6、文就其生成的原因和对策作粗浅的探讨。    一、现状和特点    (一)移民补偿资金概算投入大幅度剧增。进入”十五”以来，在经济持续高速增长的拉动下，能源工业高速增长，我省水电开发是—个十分重要能源途径，由此水电站工程建设呈现高峰时期。据统计，目前我省在建水利水电工程有40座(以水电为主34座，以水利为主6座)，总库容35.6亿立方米，总装机容量193.4万千瓦，年设计发电量56.3亿千瓦时;拟建53座(以水电为主22座，以水利为主31座)，总库容27.6亿立方米，总装机容量228.9万千瓦，年设计发电量43.8亿千瓦时，这些工程近年内将陆

7、续开工。按照目前水电站工程建设静态投资概算，移民补偿资金投资约占水电站建设总概算的47%左右，如我省棉花滩水电站和正在实施的街面水电站分别为14.0365亿元和7.3546亿元。据不完全统计，今后几年我省拟建、在建水电站工程移民补偿资金中，小型水电站将达数百万至上千万，中型水电站将达到数亿，因此，移民补偿资金总投资规模将大幅度剧增。    （二）投资主体多元化，移民补偿资金管理方式呈现多样性。目前，我省在建水电站投资业主己多元化，形成既有国有独资、政府或企业控股，也有私营控股、私营独资等多种投资主体。由此造成在建水电站工程移民补偿资金在实施

8、方式和管理上也存在不同方式。主要方式有:一是属移民个人部分的，采取由地方管理部门或移民机构直接支付给移民，由移民自行掌握使用；二是由地方管理机构为移民设立个人专户，资金由移民户和