加强农田水利建设资金管理的思考

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1、加强农田水利建设资金管理的思考［摘要］水利建设资金是中央和地方政府用于小型农田水利、江河堤防、水资源工程建设建设、水土保持等方面的专项资金。中央及地方各级政府财政安排的水利基本建设支出、水利事业费是水利建设资金的主要来源。水利基本建设直接关系到人民群众的切身利益，对人民群众的日常生活和农业生产有很大的影响。本文就实际工作中如何加强水利建设资金管理提出几点看法。［关键词］加强农田水利建设资金管理［中图分类号］S27［文献标识码］A［文章编号］1003-1650（2014）06-0286-012011年的中央一号文件《中共中央国

2、务院关于加快水利改革发展的决定》明确要求，要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。面对10%就是700亿元左右农田水利建设资金，如何管理和使用好这些资金，不仅是各级党委和政府关注的重点工作，也是负有经济监督职能的审计部门的工作重点，使其最大限度地发挥其经济效益和社会效益。一、明确水利建设资金管理事项根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011）1号）有关规定，财政部、水利部联合下发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，要求各地统一从2011年7月1日起，从当年实际缴入地方国库

3、的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，把从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目扣除后，将其中10%计提用于农田水利建设。《通知》明确了农田水利建设资金计提、清算的具体办法。农田水利建设资金要在农田水利设施建设管理中专款专用，并将大部分资金用于粮食主产区，不得将农田水利建设资金并入水利建设基金管理，按季度计提、年终进行清算，并且不能列支人员经费、公用经费等经常性开支。《通知》要求，各地要建立健全农田水利建设资金预决算管理制度，将农田水利建设资金收支预算纳入土地出让收支

4、预算管理范围，并在土地出让收支预算中予以单列反映。地方各级财政部门在安排农田水利建设支出预算时，要统筹考虑公共预算资金来源，避免同类农田水利建设项目重复安排资金。二、规范农田水利基本建设财务管理制度规范农田水利基本建设财务管理，必须做到专款专用，增强资金使用效率。1.农田水利基本建设资金实行报账，工程完工后及时到乡农经站报账。1.农田水利基本建设要坚持勤俭办事的原则，管理使用好该项资金。2.开支票据须有经手人、证明人签字，由有关行政负责人签字方能入账。3.工程结束后，并经验收合格后，附验收报告，在15日内履行证明、报批手续，

5、过日不予入账。4.农田水利基本建设较大开支需经监督组研究决定后，未经研究不得擅自开支，并不得入账。5.每一季度对各项目资金使用情况进行一次清理，并及时公开账务，年底进行财务决算、清查，审核项目，并予以公布。三、加强农田水利建设项目管理实施1.注重协调配合，全方位推进工程建设。政府要高度重视农田水利建设，切实加强对农田水利建设项目的管理，水利局、开发局、农委负责工程施工管理，财政局负责资金管理，相关乡镇配合工程施工及解决地方矛盾等，分工明确，强化管理，责任到位，确保了项目优质、高效、按期完成。2.重抓资金投入，多渠道筹集建设资

6、金。政府采取“政府主导、整合资金、集中投入、连片推进”的模式，大力引导农民投资投劳，充分调动政府和农民两个方面的积极性。把小型农田水利项目建设纳入财政年度预算安排，地方配套资金全部落实到位，确保小型农田水利工程顺利实施。及时公示项目，便于项目区内的群众了解项目概况，发挥群众的能动性和积极性参与管理，有效保证小型农田水利项目的实施效果。1.规范财务管理，严格执行县级报账制。在资金管理方面严格执行专人管理、专户储存、专账核算、专款专用。对于实体工程报账资金全部直接拨到施工单位；非实体工程的部分支出，直接拨付到服务单位，确保有限的

7、资金都用在项目上。工程进度款由施工单位根据承包合同和工程进度报送计量支付表，经监理单位、主管单位批准，报财政局审核同意后，严格按照实际完成工程量及时支付款项。在审核报账资料过程中，坚持客观性、谨慎性、公正性原则，做到无领导签字的不报账、无经手人签字的不报账、资料不规范不齐全的不报账，确保资金安全有效运行，提高财政资金使用效益。2.严格项目管理，确保农田水利工程质量。为做好小型农田水利建设工作，坚持“六个统一”管理模式（即“统一规划设计、统一编制预算、统一招投标、统一施工、统一工程监理、统一编制档案”），使项目建设水平不断上台

8、阶。项目严格按照公平、公开、公正的原则招标，并聘请纪委监察部门参与监督管理，择优确定中标单位。项目严格实行监理制，专门聘请监理单位的监理工程师，须经监理工程师统一验收后方可进行下一步施工，切实提高工程质量。结束语在小型农田水利建设过程中，要按照整合资金提效益，集中财力办大事的思路，发挥财政