对加强农田水利建设问题点的思考

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1、对加强农田水利建设问题点的思考杨思明（黑龙江农业综合开发设计所黑龙江哈尔滨150040）摘要：我国水资源相对短缺，水资源的时空分布不均，地区间差别大，季节差别大，加强和改善农W水利建设是具有重要战略意义的大事。木文分析了加强和改善农田水利建设面临的机遇和挑战，提出加强农田水利建设既要解决观念问题、资金问题，更要从机制体制方面做文章。关键词：农W水利建设观念资金因素机制体制我国是一个水资源相对短缺的国家，水资源总量排在世界第6位，但是人均水资源只排到世界第12位,而且水资源的空间分布不均，地区间差异和季节差异很大

2、，北方水资源仅占全国水资源总量的19%,南方却占81%。水是人类生命之源，是人们生活不可缺少的基木物资，但水有时也会给人类的生存和发展带来困难甚至灾难。新中国成立后,党和政府对水利建设十分重视，在这方面取得了很大成就，当然也存在不少问题，需要进一步改进和加强。一、当前我国农田水利建设面临良好的机遇在我国水资源总量中，农业用水是大头。有关资料显示，到2011年，我国的各种用水比例是：农业61.3%,工业用水24%,生活用水12.7%,生态补水2%。所以加强农㈩水利建设是具有重要战略意义的大事。当前，加强和改善农田

3、水利建设也面临良好的机遇。（一）农田水利建设取得很大成绩（二）具备加强农田水利建设的雄厚经济基础（三）进入工业反哺农业、城市带动乡衬发展新阶段（四）加强和改善农㈩水利建设面临新要求二、当前我国农田水利建设面临的严峻形势（一）农田水利建设远远落后于现代农业发展的需要目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益减退等问题，特别是农田灌排“最后一公里”的问题日益突出。中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设亟

4、待加快实施。（二）投入不足，资金上仍有很大缺口“十一五”期间，中央财政通过水利U安排农田水利建设资金达465.54亿元，中央财政艽他专项资金中用于农田水利建设的资金889.8亿元，地方财政投入农田水利建设的资金约1600亿元，利用银行贷款和社会资金约200亿元，合计3155.2亿元，年均631.04亿元。据统计，农村“两工”取消后，全国年投工数量由最高吋的130亿工时减少到目前的30亿工吋，年净减少100亿工时。如果按照每个工10元钱计算,相当于减少1000亿元的投资，如果按每个工20元计算，相当于减少2000

5、亿元的投资，这意味着把B前农田水利建设的全部投入加在一起，还补不上因取消“两工”给农田水利建设造成的缺口。（三）农业用水方式粗放，水资源利用效率低0前我国用水总量6000亿立方米左右，而农业用水总量高达3720亿立方。不少地方还存在大水漫灌的现象，水资源的利用效率很低，浪费了人量的水资源。据统计，我国农田灌溉水冇效利用系数是0.51，远低于0.7〜0.8的世界先进水平，如果达到国际先进水平，可以节约1/3的用水，即1200亿立方米左右的水，等于两条黄河水量。分水生产率（单位用水的粮食产量）不足2.4斤/立方米，

6、而世界先进水平为4斤/立方米左右，如果达到世界先进水平可以节约40%的用水。（四）体制机制改革滞后大中型灌区、泵站等改革进展缓慢，公益性人员基本支出和维修养护经费未落实到位。小型农田水利工程产权制度改革滞后，存在产权不清晰、管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。农业水价综合改革推进困难，水费实际收取率低，影响工程的正常运行维护一些乡镇水利站被撤并，抗旱服务队、水利科技队伍、灌溉试验站等专业服务组织建设困难重重，农用水合作组织缺乏必要扶持。三、加强和改善农田水利建设要重视的几个问题中共中央、国务院对加强和

7、改善农田水利建设提出了明确的目标：到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。要实现这一宏伟0标需要重视以下几个问题。（一）加强统•一规划，制定科学的发展战略水利部己制定一个农田水利建设的县域建设规划，但是仅冇这样的规划是不够的，还应该制定更高层次的规划和发展战略，同吋应该处理好以下关系。1.全国的水利建设和农田水利建设的关系

8、。水2.大型项0和中小型项0的关系。3.区域间的协调关系。（二）健全资金投入和使用机制，提高资金使用效益要加大资金投入总量。中央和地方财政2011年投入农田水利建设的资金超过1267亿元，各地从土地出让收益中计提270亿元用于农田水利建设。仅这两项己达到1537亿元，但离要求还有很大差距。这就需要按照中央需求，建立健全以公共财政为主的多元化投入机制，继续大幅度增加中央和地方财政对农田水