水利水电工程移民补偿问题探析

《水利水电工程移民补偿问题探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、水利水电工程移民补偿问题探析　　摘要：在工程投资整体管理工作中，对于征地拆迁的管理工作具有重要的作用。有效和妥善地解决工程移民的搬迁和安置问题，不仅是水利水电事业顺利发展的关键，也是预防和减缓社会矛盾的关键。本文对水利水电工程移民补偿的问题进行了探讨。关键词：水利水电工程；移民；补偿中途分类号：F407.61文献标识码：A文章编号：引言一、我国水电工程移民补偿机制概述7目前我国水电工程建设坚持“开发性移民”原则，采用“前期补偿和后期扶持相结合”的办法。具体补偿原则有:(1)补偿法定原则，即对水电工程移民进行补

2、偿是宪法规定的义务;(2)以人为本的可持续发展原则，即移民补偿应当以满足移民的生存和发展为依据;(3)利益协调原则，即移民补偿应当协调各方相关利益;(4)合理补偿原则，即对移民的损失进行合理补偿而不是全额补偿，该原则基于利益协调原则，并为我国实施的征收补偿实践所证明。补偿标准有:(1)对于耕地的征收补偿，2006年移民条例规定了“16倍标准”，即“大中型水利水电工程建设征用耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。”;(2)对于被征收土地上的附着建筑物和专项设施及中小学的迁建或

3、者复建，2006年移民条例规定“按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿”，也即“三原标准”。我国的移民补偿机制的特点:(1)我国的土地征收不实行“市场价格”标准，这由我国特殊的土地管理制度决定，在我国，国家垄断土地使用权转让的一级市场，建设水利水电工程，首先须由国家对土地实行征用，将土地归为国有，再由国家向开发单位出让，不允许公民直接依据市场价格将土地直接转让给开发单位，土地使用权不能被作为交易标的，所以不存在“土地的市场价格”;(2)我国不区分工程项目的公益与非公益性质，按照计划经济思路，一切经济发展

4、活动由国家统一进行，任何开发项目都具有公共性质，国家负责失地公民的迁移安置、生活就业以及后续保障工作，因此计划经济指导下的水利水电工程建设没有必要区分是否为公益目的;(3)我国对移民实行“合理补偿”而非“全额补偿”，在我国长期实施地区倾斜和产业倾斜战略的前提下，中西部利益一贯让位于东部沿海地区的发展，习惯牺牲农业经济为第二、三产业的发展提供原始积累，所以土地，特别是农业用地，其流转价值被严重低估，移民不可能获得完全补偿。二、水利水电工程移民补偿存在的主要问题1、移民补偿的构成不合理7传统的成本效益分析很不充分

5、，未考虑全部的移民成本，社会成本在目前核算过程中通常被忽视。移民损失除了经济、社会成本之外还包括环境成本，如环境和文化资产的损失、社会关系网络的损失、市场的丧失和由搬迁产生的心理伤害等。其问题在于:第一，补偿标准计算方式忽略移民许多潜在经济成本;第二，忽略了移民为此而投入的一部分社会成本;第三，忽略了移民为此付出的大部分环境成本。其中未计入移民补偿的经济成本主要是土地使用权的流转价值。未计入移民补偿的社会成本至少包括:(1)被征地农民的再择业成本以及从事新职业所面临的社会成本;(2)被征用土地的升值潜力;(3

6、)补偿的新土地的拆分和设施重建成本;(4)社会关系网重建所需的成本。未计入移民补偿的环境成本至少包括:(1)宗教设施、特色建筑、非物质文化遗产消失的心理文化成本;(2)野生自然资源用益物权的潜在收益损失;(3)旅游资源潜在收益损失;(4)新环境适应性所需的成本等。2、移民补偿的“三原标准”不合理7“移民条例”规定土地上的附着建筑物、专项设施及中小学的迁建或者复建的补偿按照“原标准、原规模、原功能”的原则计算补偿费，其问题在于:第一，它要求扩大规模和提高标准部分增加的投资，由移民个人或库区地方政府自行筹资解决”

7、，以黄河上游青海省境内水电工程为例，城镇居民的私房补偿价格最高为487元/m2，而移民自建房屋的造价超过1000元/m2，要自建房与原住房保持同样面积，移民想搬进新宅就必须额外支付几万元的差价，多数移民根本无法承担;第二，我国水利工程多集中在西部地区，其农业、城镇基础设施水平落后，如按照三原”标准重建，其基础设施标准将达不到专业规范要求，也不能体现国家开发西部的战略倾向，会对库区居民的生产生活产生严重制约;第三，由于淹没区在电站规划阶段许多生产、生活、公益设施的建设都已经明令停止，相对其他地区来说移民以牺牲阶

8、段性的发展来支援工程建设，在搬迁阶段其各种设施的发展已经停滞数年，甚至数十年，如果仍按照“三原”标准补偿重建，移民为此付出的发展停滞的代价将得不到补偿。3、“差别补偿”宪法规定，对公民财产的征收和征用不因公民身份、地位的不同而有所差别。同样，对与补偿的标准和范围等长期补偿机制，也应当遵循同物同价的市场原则。目前的补偿机制按被征用者身份和财产权属划分补偿标准存在问题。付秀堂教授指出，依据“移民条例”，