设区市立法权行使的困境及对策研究

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1、设区市立法权行使的困境及对策研究摘要：伴随着法制体系的不断发展和进步，在创建社会规则的过程中，要全面维护立法权的核心地位，借助相应的约束和管控，有效达到社会治理的最终发展目标。在2015年修改《立法权》后，广西等省份已经批准部分设区市可以开始行使地方立法权，要在完善安排部署的基础上，积极落实相应行动，为地区经济社会发展提供坚实的制度保障。本文对设区市立法权的社会必然性进行了简要分析，并阐释了设区市立法权的法理基础，针对其面对的现实困境提出了相应的对策，以供参考。关键词：设区市；立法权；必然性；困境；对

2、策中图分类号：D992.1文献标识码：A文章编号：1009—2234(2018)09—0114—03、设区市立法权的社会必然性(一)发挥地方主动性和积极性尽管我国经济整体呈现出发展的态势，但是地区之间的差异较大，尤其是发展的不均衡性较为明显，全国性统一的法律法规在约束管理方面依旧存在无法兼顾地方的问题〔1〕o尤其是在广西省边境地区，经济社会发展运行体系和东部、西部等地区存在很大差异。而为了顺应时代发展和地区管理的需求,地方立法权应运而生，所谓地方立法权就是在不同地区建立因地制宜的管理路径，能一定程度上

3、有效解决自身发展问题以及本地区的实际情况，着重有效的法制机制能全面调动地方管理机关的积极性和主动性，也是社会经济化发展的必然选择。尤其是在地区环境保护、城市基础性建设以及文化保护方面，针对性的处理和管控机制更能贴合当地的实际需求，从而实现管理效率和整体水平的全面优化。（二）满足制度性需求在地方管理工作开展的过程中，设区市立法权主要是借助地方创制的法规项目和规章制度，约束一些地区较为明显的区域性问题，这种管理机制和约束体系更加具有针对性，能有效弥补国家统一法律法规在地方管理方面供给不足的问题。值得一提的

4、是，地方行政执法部门在设区市立法权取得和行使的过程中，不仅仅要对广西边境地区的自然经济发展情况进行分析,也要结合当地的立法需求。尤其是一些地区没有模式或者是经验可供参考的时候，要积极完善制度管理和创新，保证设区市立法权后相关管理措滋能实现扩容，且能为地区创新发展和实践提供保障，切实完善管理标准和管控效率。（三）加快地区转型发展速度在地区监督管理工作开展的进程中，要全面实现立法和改革决策的对接，就要保证改革机制有法可依，且在立法主动适应改革的同时，保证其能对社会经济发展起到促进作用。结合广西边境地区的发

5、展规划，要在解决资源问题的基础上，有效提高城市的可持续发展动力，完整经济转型任务，调整资源保护工作、环境管理工作以及文化控制工作。也就是说，借助设区市立法权管理体系，在法律规范的引领的管控机制带领下，相关地区要制定地方性管控约束机制和法规规章制度，真正实现地方立法管理工作和综改决策的有效衔接，也为地方改革项目的顶层设计工作优化提供保障。只有建构贴合实际发展需求和运维管控体系的管理路径，才能实现法治管理工作的协同发展〔2)o二、设区市立法权的法理基础在新的《立法法》中，针对地方性法规进行了全面分析和审核

6、，并且对其赋予了设区市立法权，这对于实现地方立法功能和规范化统一提供了保障。需要注意的是，要想真正提高地方立法权的实际价值和管控效果，就要整合规范性和功能性，确保管理水平更加贴合实际需求，且真正满足自治要求，才能在贯彻治理方法的同时，保证地方性管理体系的完整程度贴合实际。第一，要赋予设区地方性法规立法权，这是满足社会主义社会民主的现实性要求，从其发展目标出发，有效落实设区市立法权是社会国家治理方式将民主作为出发点的根本表现。人民是国家的主人，因此，健全系统化解决当地实际问题的路径十分关键。第二，有效落

7、实设区市立法权是我国单一制国家前提下，全面平衡地方和中央的管理路径，且能维护权利管控体系的实效性，确保有效促进国际和社会实现良性发展。也就是说，设区市立法权的运行能从立法层面上形成中央和地方并行的二元立法机制，在配套服务体系建立的基础上，就能维护权力平衡管理的水平，真正适应国家权力良性配置的运行需求，也为地区管理工作和法制环境建提供了保证〔3)o基于此，设区市立法权的发展和运行具有坚实的法理基础,且能满足现实发展需求，具有重要的历史意义和现实价值，需要相关部门结合实际情况创设更加有效且积极的应用机制，

8、为其提供良好的制度保障。并且，在理性分析的基础上，有效处理可能存在的问题建立针对性的处理措施，确保现阶段管理工作的完整性和有效性。三、设区市立法权行使过程的现实困境从我国地方立法权发展的历史分析，我国在新中国成立之初对于地方立法权采取了否定的态度。而在改革开放以后，我国社会经济发展结构和整体经济形势都出现了变革，因此，在地方组织法中对地区拟定法规草案也采取了放宽的态度，尤其是在2015年修订的《立法法》中，更是再一次强化了设区市立法权的应用价值。设区市立