设区的市立法权的法律规制研究

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1、学校代码10530学号201510070711分类号D921密级公开硕士学位论文设区的市立法权的法律规制研究学位申请人贾梦莹指导教师刘建湘学院名称法学院学科专业法学研究方向行政法学二〇一八年六月七日StudyonthelegalregulationofthelegislativepowerinthedistrictCandidateJiaMengyingSupervisorLiuJianxiangCollegeFacultyofLawProgramAdministrativelawSpecializationAdministrativelawDegre

2、eMasteroflawUniversityXiangtanuniversitythDateJune7,2018摘要《立法法》修改后，我国地方立法主体扩大至设区的市，该举措引起了社会各界的关注。国家赋予设区的市地方立法权，一方面是为了实现地方治理的法治化，另一方面也是为了发挥设区的市的经济辐射带动力。根据设区的市这两年的实践和各地方过往的立法经验分析，赋予设区的市立法权的确可以为地区的改革和管理保驾护航、推动当地经济的发展，并且可以为全国立法提供先进的立法经验。但是地方立法主体的扩容也会带来一些问题，需要对其进行合理的法律规制。然而，当前我国对设区的市

3、立法权的法律规制也存在困境。实体规制方面，我国现行法律对设区的市立法权限的规定不明确，关于设区的市立法权限存在多种解读；《立法法》的修改并未对设区的市与较大的市立法权限的衔接有明确的规定。程序规制方面，设区的市人大及其常委会自行制定地方立法条例，有关立法程序及制度的规定存在不科学、不成熟的情形，主要包括立法论证、起草制度、审议程序以及法规清理等制度。结果规制方面，省级人大常委会的审查批准权在一定程度上危害着设区的市立法权的自主性；全国人大常委会的备案审查的方式也存在着一些缺陷，影响着备案审查的效率。设区的市立法权的积极作用的发挥，与对其合理有效的法律规

4、制密切相关。完善设区的市立法权的实体规制，可以通过出台法律解释等手段予以实现。同时，严格把控设区的市立法程序的各个环节，建立完善科学的立法程序机制，有利于保障地方立法的科学性。此外，还需要合理限制省级人大常委会的权力、增强备案审查制度的操作性，促进立法监督制度作用的发挥，保障地方立法结果的合法性。关键词：设区的市；立法权；法律规制IAbstractAftertheamendmentofthelegislationlaw,theenjoymentofthelocallegislativepowerinChinahasbeenextendedtotheci

5、tyofthedistrict,whichhasarousedtheconcernofallcirclesofsociety.Accordingtothedistrictsofthecity,thetwoyearsofpracticeandlocalpassinglegislationexperienceanalysis,giventhelegislativepowerincanindeedistheescortregionsandthereformofmanagement,promotethedevelopmentoflocaleconomy,and

6、canofferadvancedlegislativeexperienceforthenationallegislation.However,theexpansionoflocallegislativebodiesinevitablyleadstosomeproblemsanddifficulties.Thelegislativepowerofthecitydividedintodistrictsiseasytogetoutofcontrol,mainlyduetotheunclearprovisionsofthecurrentlawonitslegi

7、slativeauthority,theincompletelegislativeprocessandthedefectsofthelegislativesupervisionsystem.Basedontheabovefactors,thecitymayabusethelegislativepower,resultingintheproliferationoflocallegislationandtheroughqualityoflegislation,thusunderminingtheunificationofthenationallegalsy

8、stem.Therefore,thispapermakesacomprehensivedisc