赋予设区的市地方立法权的法律思路及其建议.pdf

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1、2015年6月河北经贸大学学报(综合版)Jun．2015第15卷第2期JournalofHebeiUniversityofEconomicsandBusiness(ComprehensiveEdition)Vo1．15No．2●法学研究赋予设区的市地方立法权的法律思路及其建议刘席宏(四川大学法学院，四川成都610207)摘要：我国地方立法的形成与发展、设区的市社会条件的变化表明，赋予设区的市地方立法权具有可行性和必要性。确保立法的差异性和针对性、增强法律制度对社会结构分化回应的及时性、注重立法”民主性”、发挥”立法”对改革的引领和推动作用应成为赋予

2、设区的市地方立法权的法律思路。为了确保设区的市地方立法权有效行使，应完善相关法律，确立设区的市的立法主体地位；合理划分各级政府事权，明确设区的市立法权力的范围；增强立法的民主程度，提高立法质量，同时，还应注重对立法权行使的监督。关键词：设区的市；地方立法权；民主；改革开放；依法治国；体制改革；差异性定位；自主权中图分类号：D920文献标识码：A文章编号：1673—1573(2015)02—0064—05党的第十八届中央委员会第四次全会首次以“依法治的历史局面。如1950年中央人民政府政务院第十四次政务国”为主题，无疑将成为我国法治建设史上浓墨重彩的

3、一笔，会议通过的《省、市、县人民政府组织通则》就规定：“省、市、也标志着我国法治建设进入新的历史阶段。“全会提出，法律县人民政府有权拟定与省政、市政、县政有关的暂行法令条是治国之重器⋯⋯要发挥立法的引领作用和推动作用⋯⋯例、单行法规，并报上级人民政府批准或备案”，但有必要说增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性⋯⋯依法赋明的是：这一时期制定暂行法令条例、单行法规的活动，在程予设区的市地方立法权⋯⋯要民主立法⋯⋯健全立法机关序、性质等方面与现在所说的地方立法权存在着巨大的差主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序异，还不能算真正意义

4、上的地方立法。1954年宪法正式确立参与立法途径⋯⋯实现立法与改革决策相衔接，做到重大改了“法律授予立法权”的原则，我国现代意义上的立法正式确革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”【】依立，其第七十条规定了民族自治区、自治州、自治县有制定自法赋予设区的市地方立法权，不仅有利于解决国家、省、自治治条例、单行条例的权力，我国地方立法才真正拉开了序幕。区统一立法存在的相对滞后性和缺乏针对性问题，也是推进1975宪法和1978宪法在立法权的分配方面从属了1954宪我国民主具体化进程和丰富民主的实现方式的重要途径，还法的规定。这一时期，除了民族自

5、治地方，其他省、市、县都没是推动未来改革和刺激经济社会有序发展的法治保障，更是有立法权。对我国“试验田”性改革经验的充分肯定。(二)1979年至今：地方立法权的主体不断扩大，地方立法蓬勃发展一、我国地方立法的形成与发展1979年是我国实施改革开放的第一年，地方“试验田”性从建国至今，我国立法的发展经历了从无到有、从有到改革在广东等地区率先展开。立法从属于、服务于改革成为废、从废到立、从立到蓬勃发展的曲折历史进程。与之相应，大历史背景的一部分，但客观上推进了我国地方立法的蓬勃我国地方立法也大致遵循了这一变迁轨迹。分析前期地方立发展。以地方立法主体的变

6、迁，可以将这一时期地方立法的法的变化发展以及呈现的基本特征，能为赋予设区的市地方发展分为三个小阶段。立法权找到历史依据，也能为设区的市有效行使地方立法权第一阶段：省、自治区和直辖市成为地方立法主体。1979提供有益的借鉴。前期的研究者将我国地方立法的发展分为年制定的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各三个不同的阶段。笔者认为，应从现代地方立法权的性质出级人民政府组织法》(以下简称《组织法》)第六条、第二十七发，把我国地方立法的发展分为两个阶段比较合适。条赋予了省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法(一)从新中国成立到1979年：地方立

7、法从无到有规的权力，正式将立法权的赋予对象扩展到全国省、自治区建国后，百废待兴，1954年宪法出台前，我国存在多个机和直辖市。而民族自治地方也从有权制定自治条例和单行条关、多级政府拟定暂行法令等各种具有临时法律性质的文件例扩展到民族自治区拥有地方立法权。收稿日期：2015—12—15作者简介：刘席宏(1988一)，男，土家族，湖南湘西人，四川大学法学院硕士研究生，研究方向为行政法。·64·法学研究刘席宏赋予设区的市地方立法权的法律思路及其建议第二阶段：地方立法主体扩大到省、自治区的人民政府与阐述，就不能从根本上保障地方立法权的正确行使。仔细所在地的

8、市和经国务院批准的较大的市。1982年第五届全国分析习近平同志在十八届三中全会、全国人大成立60周年、人民代表大会第五次会