公共财政职能与中国的社会公平

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1、公共财政职能与中国的社会公平唐朱昌教授复旦大学经济学院一.公共财政的内涵与基本职能1.公共财政的内涵⑴中国实行公共财政的基本进程⑵公共财政与其他财政形态的差异☆家计财政☆国家财政☆公共财政2.公共财政的特点3.公共财政的活动范围⑴活动范围⑵市场失灵与公共财政职能4.公共财政的职能上述的市场失灵归结起来可以表现为三个失灵：①资源配置领域的市场失灵②收入分配领域的失灵③经济稳定领域的市场失灵二.关于公平与效率的理解1.对公平衡量的常用方法①财产集中指数②基尼系数③贫困指数④收入不良指数2.对公平的理解①何为公平：㈠过程标准㈡结果标准②在公平的理解上应处理好几个

2、关系㈠注意机会公平与结果公平㈡注意经济公平与社会公平㈢注意对公平的动态理解㈣注意公平与效率的统一㈤财政在公平与效率协调上不能失之偏颇三.中国贫富不均及其原因1.中国贫富不均的现实注：预测的标准是人均年收入人民币637元以下，每天不足2元人民币50名富豪的财产=5000万农民的年收入300万富翁的财产=9亿农民的两年纯收入2.造成社会贫富差距的主要原因⑴发展战略和改革取向上忽视社会公平，没有注意起点公平和结果公平的关系⑵权力市场化⑶重生产轻分配,造成分配制度严重滞后⑷财政支出结构严重失衡⑸股票市场的不完善强化了贫富不均⑹税制改革滞后（7）非规范收入大量存在3

3、.贫富不公可能造成的后果①对社会主义本质的损害，使民众对改革失去信心②影响社会稳定，造成社会结构紧张③造成效率的损失四.解决贫富不公应注意努力的方向㈠注意“拉美化”的教训㈡把能否实现社会公平作为评判改革成功的主要标准㈢在国民收入分配中以结果公平作为重要的分配准则㈣对于权力介入市场不能仅仅依靠严刑重罚，而应致力于制度创新㈤应该用公正代替稳定，以社会公正促进社会稳定㈥培育中产阶级阶层㈦实施农业反哺㈧加强教育投入㈨最大限度地解决就业㈩建立社会保障体系（十一）防止改革陷阱（十二）建立正常的利益诉求机制谢谢