建设市场统一渐行渐近

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1、建筑市场统一开放渐行渐近文

2、鲁班咨询整理2015年建筑业总产值18万亿，增幅仅2.3！新开工项目数量大幅减少，房地产投资增长1%。面对悬崖式下跌，面对负增长，长期困扰行业的诸多老大难问题却愈益严重。地方门槛高不可就，质量安全频频发生、企业恶性竞争等问题不见缓解。中国建筑业严重的封闭、不开放是一大原因之一。2015年12月全国招投标市场开放度省市中标总数(个)外省企业中标数(个)开放比西藏22911851.53%宁夏31215148.40%青海省63129045.96%内蒙古149852134.78%海南省68518426.86%新疆86021725.23%重庆市12702992

3、3.54%山西省175841023.32%贵州省125127021.58%黑龙江省118323319.70%河北省297056519.02%辽宁省140924717.53%北京市194832816.84%安徽省247141416.75%天津市67510615.70%吉林省106616515.48%四川省203325312.44%云南省300037012.33%甘肃省119213811.58%广东省407644710.97%湖北省271827810.23%山东省35523289.23%上海市13501239.11%福建省18741578.38%陕西省21911828.31%江西省

4、21181758.26%河南省67675498.11%江苏省45453407.48%广西省38062717.12%浙江省55333546.40%湖南省23951235.14%注：图表中数据按照开放度从高到低排列数据来源：建筑网图标制作：鲁班咨询据建筑网统计，2015年12月全国招投标市场开放度超过50%的省份只有西藏一家。开放度低于10%的省份共有10家：山东省、上海市、福建省、陕西省、江西省、河南省、江苏省、广西省、浙江省、湖南省，这些省可以认为是严重封闭不对外开放的省市。业内人士见仁见智分析了很多，管理部门近年也有很多动作：2013年，住建部就《关于做好建筑企业跨省承揽业务

5、监督管理工作》下发通知，对各地在进行跨省企业备案管理中的禁止行为作出明确规定。通知下发后市场反映良好，但仍企业反映尚缺乏可操作性以及地方落实不到位等问题。为进一步做好对跨省企业的管理工作，针对企业反映比较强烈的要求设立分公司、重复备案、扣押相关证照资料等问题，今年9月住建部印发了《关于推动建筑市场统一开放若干规定的通知》，旨在建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系，促进建筑企业公平竞争，加强对建筑企业跨省承揽业务活动的监督管理。此次《规定》重点明确以下几点：企业只需报送信息即可享受“本地”待遇；地方主管部门严禁九种行为；一是擅自设置任何审批、备案事项或者告知条件；二是收取

6、没有法律法规依据的任何费用或保证金等；三是要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司；四是强制扣押外地企业和人员的相关证照资料；五是要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明；六是将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件；七是以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件；八是要求企业法定代表人到场办理入省（市）手续；九是其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。监管重点由事前转为事中事后。为推动建筑市场统一开放，解决人为分割市场、设置不合理条件排斥外地企业、创造良好的市场环境、保证优秀企业自由流动、对建筑业发展起到带动作用

7、，据初步统计，吉林、山东、浙江、辽宁、福建、河南、湖南、广西、宁夏等多个省份重新制定或修改了规范建筑企业跨省承揽业务监督管理的相关文件。据不完全统计，各地在规范跨省企业管理方面体现了以下特点：地区内容1.取消省外施工企业标前项目备案辽宁2.强化事中事后监管3.各市在初审备案材料时，不得擅自增加内容，不能扣押省外企业和人员的相关证照资料，不能强制要求省外企业在本地区注册独立法人子公司1.取消进津建筑企业备案制度天津2.取消执业人员押证制度3.实行工程项目信息登记制度江西1.停止执行外省建筑企业进入江西承揽业务一次性缴纳一定数量保证金等有关规定陕西1.取消外省建筑业企业进陕备案制度

8、1.《湖北省省外勘察设计单位进鄂承揽工程勘察设计业务登记备案实施细则》《外省建筑业企业进鄂管理办法》《关于加强省外进鄂建筑业企业备案管理工作的通知》废止湖北2.取消省外建筑业企业进鄂备案管理3.重点加强企业中标后履约行为监管4.不再出具建筑企业“诚信证明”1.取消了区外勘察、设计、施工、监理、招标代理企业入桂备案手续；2.取消了市、县两级任何形式的与市场准入挂钩的备案登记制度广西3.取消了强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等不利于建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法1.已备