养老政策讲解

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1、翟四虎厅长讲解养老保险讲义摘编　　一、基本概念及制度沿革　　（一）基本概念　　1、定义　　社会保障是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。　　养老保险是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。　　2、主要特征　　①强制性：国家通过立法，强制用人单位和个人依法参加。　　②互济性：按照“大数法则”，在

2、全社会统一筹集资金并调剂使用，均衡负担，分散风险。　　③普遍性：养老保险具有普遍意义上的保障作用，涉及群体广泛。　　养老保险还有资金规模大、计划周期长（60年左右的收支计划）、待遇享受确定性强等特征。　　（二）制度沿革　　1、世界社会保障制度历程　　在120多年的现代社会保障发展史上有四个标志性事件。　　①19世纪80年代，德国首相俾斯麦1883年制定的《劳工疾病保险法》，被公认为是世界上最早的社会保障法律。1884年《劳工伤害保险法》，1889年颁布《残废和老年保险法》。　　②1935年，美国罗斯福政

3、府颁布了《社会保障法》，第一次提出了社会保障（SocialSecurity）的概念。　　③1942年，英国《贝弗里奇报告--社会保险和相关服务》，被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑。　　④1952年，国际劳工组织通过《社会保障（最低标准）公约》，首次在世界范围使用“社会保障”概念。　　目前，全球有172个国家和地区至少实行一种社会保障制度。　　2、我国社会保障制度发展　　我国社会保障制度从1951年算起已有60多年历史，一般说来，大致可分为三个发展阶段：　　第一阶段：劳动保险，

4、建国初期至改革开放初期。　　第二阶段：社会保险，改革开放至党的十七大之前。　　第三阶段：统筹城乡，党的十七大以来。　　3、我省养老保险制度的发展　　①企业职工养老保险。2001年1月，我省企业职工养老保险建立起了省级统筹、垂直管理的“陕西模式”。2009年，建立基本养老保险地方政府责任分担机制，进一步完善了省级统筹制度。　　②城乡居民社会养老保险。2007年，我省在宝鸡市开展新型农保制度试点工作，“宝鸡模式”推广全国。2012年6月底前基本实现了制度全覆盖。　　③机关事业养老保险：1995年以来，我省机

5、关事业养老保险改革试点工作相继启动。　　二、政策框架及现状　　我国实行多层次养老保险制度，分为基本养老保险制度、补充养老保险制度和商业养老保险制度。基本养老保险制度按不同的人群实行三种制度：　　（一）企业职工基本养老保险　　1、制度模式　　企业职工基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度。　　2、参保范围　　城镇各类企业及职工、民办非企业单位及职工、机关事业单位编制外人员、宗教团体及教职人员、律师事务所从业人员、企业聘用的外国人、灵活就业人员和个体工商户等。　　3、缴费方式　　单位和职工共同缴纳基

6、本养老保险费，单位按照本单位上年度月平均工资总额的20%缴费，职工个人按照本人上年度月平均工资收入缴费，最高为全省上年度在岗职工月平均工资的300%，最低为60%。以灵活就业人员或个体工商户身份参保的，缴费基数由个人在全省上年度在岗职工月平均工资的40%至100%之间自主选择，缴费比例为20%。　　4、基本养老金领取　　①领取条件：应具备两个必备条件，一是缴费和视同缴费年限达到15年；二是年龄达到国家规定的法定退休年龄，即：男年满60周岁，女干部（管理岗位）年满55周岁，女工人（非管理岗位）年满50周岁

7、；从事特殊工种达到规定年限的，可以提前5年退休。　　②基本养老金计发标准　　基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定，当前，基本养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金组成。缴费年限长、缴费水平高，养老金水平就高。　　5、基本养老金水平调整　　退休人员基本养老金调整，由国务院统一部署，各省制定方案，报人社部、财政部同意并经省政府批准后实施。　　截止2013年底，全省参保人数为623.51万人，其中，在职职工448.79万人，

8、离退休人员174.72万人。2014年企业退休人员养老金调整后，全省人均月养老金水平为2116元。　　（二）城乡居民社会养老保险　　1、制度模式　　城乡居民社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的制度。　　2、参保范围　　具有我省户籍、16周岁以上（不含在校学生）、未参加其他社会养老保险的农民和城镇非从业人员。　　3、缴费方式　　按100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1500元分为1