公务员制度概论讲义

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1、第一章绪论一、公务员涵义：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。不难看出，公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。三、我国公务员制度的建立。我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结

2、和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发，是具有中国特色的社会主义的公务员制度1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。从1984年起，起草《国家工作人员法》，1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》。1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。从1989年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门进行实行公务员制度的试点工作。1990年，又在哈尔滨市、深圳市进行试点。党的十三届

3、四中全会以后，进一步深化了对建设有中国特色公务员制度的认识，1992年至1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。四、建立国家公务员制度的意义：1、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理2、建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设3、建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力4、建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特色1、实行分

4、类管理2、保持政治中立3、贯彻公开、平等、竞争原则4、实行功绩制5、保障公务员权利（二）我国公务员制度的特色1、同传统的人事管理制度比较，国家公务员制度的特点与西方文官制度比较，有以下几点不同：（1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。（2）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”（3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准（4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨2、国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：（1）国家公务员制度在科学化、

5、法制化上比传统的人事制度有很大的提高（2）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化（3）国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破（4）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理七、国家公务员制度实施的对象：为各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员；其它行使国家行政职能、从事行政管理活动的事业单位中除工勤人员以外的工作人员；国家行政机关中从事党群工作的人员。八、实施国家公务员制度的机关：一是指中央，为国务院办公厅各部委、直属机构、办事机构、部委管理的国家局及其派出机构；国务院直属的行使政府行政职能的事业单位；国

6、务院议事协调机构和临时机构所设立的办事机构；上述机构的离退休干部管理机构。二是在地方，为各级人民政府及其部门、派出机构等。第二章公务员的义务与权利一、公务员义务与权利概述（一）公务员义务与权利的概念国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。（1）公务员在职期间的义务：公务员义务的主体，以命令性

7、法律规范设定的义务（2）公务员推出公务员系统后的义务：分为作为的义务和不作为的义务，以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。依据义务的内容不同，还可分为政治要求和服务规则。国家公务员权利，可以从不同的角度进行分类。依据权力来源的不同，可以分为三种类型：（1）公务员以本人身份取得的权利。（2）公务员执行公务的权利。（3）公务员的权利受到侵犯时的权利。（二）明确公务员义务权利的目的国家公务员义务、权力是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。用法律的形式对公务员义务、权力作出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，

8、对于国家行政权力的行使和国家公务的有效执行，对于促进国家行政机关的法制化管理，有着十分重要的意义。1、有利于