公务员制度概论1

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1、公务员制度概论CivilServiceSystem第一章绪论Introduction理解公务员制度Understandingcivilservicesystem1基本精神与特点Basicspiritsandcharacteristics2研究的内容、方法与意义content,methodandmeaningofstudy3复习思考题Questionsforreview4公务员制度的重要作用Rolesofthecivilservicesystem完成国家和政府使命的必要工具和手段政府实施其施政目标的主要载体政

2、府存在合法性的具体体现在现代国家体系中的地位Statusinmodernstate第一节理解公务员制度UnderstandingtheCivilServiceSystem起源与发展Originanddevelopment公务员与公务员制度Civilservantsandcivilservicesystems二一公务员的定义Definitionofcivilservants传统Traditional现代Modern称为“文官”(civilian)是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等称为“

3、公共雇员”(publicemployee)或“政府雇员”(governmentemployee)是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员公务员与公务员制度Civilservantsandcivilservicesystems将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Non-politicallyappointed)常任官员(Permanentofficials)（上至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。将政府系统中的所

4、有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Politicalappointees)和行政部门的其他文职人员（Otheradministrativecivilian）。如美国、德国等。把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（Nationalandlocalcivilservants）。如日本、法国等。共同点（common)依据产生方式不同，分为政务类公务员（politicalcivilservants）、事

5、务类（或称业务类）公务员（careercivilservants）。西方划分公务员的范围Thescopeofwesterndivisionofcivilservants《公务员法》规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。中国划分公务员的范围ScopeofcivilservantsinChina公务员的法律地位Legalstatusofcivilservants英美法系即“职位制”（Positionsystem）典型大陆法系即“职业制”（Careersystem）

6、公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。Identityandsecurityoftheprofession职业制与职位制标准比较职业制(Careersystems)职位制(Positionsystems)进入公务员队伍的条件(Conditions)1.录用之初只能进入初级职位2.特定的终身职业需要相应的文凭和（或）教育背景3.职业之初，有相应的培训和试用期1.录用之初也可进入中级职位2.特定的终身职业不需要相应的文凭和（或）教育背景，但是特定的职位需要具备

7、相应的技能资格3.职业之初，没有相应的培训和试用期职业发展(Careerdevelopment)确定的晋升制度没有确定的晋升制度雇佣(Employment)终生雇佣像私人部门一样，是合同雇佣，没有终生雇佣薪水制度(Salarysystems )法定制度集体协议/个人化工资退休金制度(Pensionsystems )法定制度集体协议劳动立法(Laborlegislations)就工会参与有关劳动条件等方面的决策有专门的立法由政府当局将与工会之间谈判，在集体协议中确定有关公务员的雇佣条件，工会的参与权类似私人部

8、门工会的参与权公务员制度的含义Themeaningofthecivilservicesystem现代公务员制度最早产生于19世纪初的英国。公务员制度是“一种政治，是政治制度的一部分”。所谓公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。普鲁士的实践英国的实践美国的实践我国的实践公务员制度的起源与发展Theoriginanddevelopmentofcivils