公务员制度概论考查

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1、盐城师范学院2010——2011年度第二学期期末考查试卷科目：公务员制度概论学院：经济法政学院班级08（1）姓名吴婷学号14成绩中西方公务员制度比较【摘要】各国实践证明，公务员制度是一套科学的政府官员管理制度。在公务员的范围划分、录用考核以及培训等方面，我国和西方各国明显不同；从权利和义务以及公务员与政府的关系来看，我国和西方各国既有相同之处，也有显著区别。应正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份，完善有中国特色的公务员制度。【关键词】公务员制度；比较公务员制度，西方又叫文官制度。它是国家管理公务员或政府机关工作

2、人员的一种规章制度。西方文官制度最早产生于英国，后在美国、加拿大、法国、日本等国家实行。到目前为止，绝大多数发达国家都采用了这种制度，第三世界一些国家已经和正在采用这种制度。国家公务员制度，1870年自英国起源以来，已有130年的历史了，多少年来推行该制度的各国实践已证明，它是一套科学的政府官员管理制度。但西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印。我国是社会主义国家，我国的公务员制度试点工作从1988年开始至今，已深深扎根于中国这块土地上有20余年了，它具有鲜明的中国社会主义特色。在推行国家公务员制度的同时，要了解中西方

3、公务员制度的联系和区别，知已知彼，才有利于从我国的国情和传统出发，正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。一、中西方公务员制度建立的背景比较中西方公务员制度建立的不同背景是产生公务员制度差异的根源，它从根本上决定了中西方公务员职业发展道路的差异。西方国家的公务员制度是建立在资本主义经济发展的基础上，并切实为维护资本主义经济制度服务的。西方国家在各国陆续完成资产阶级产业革命以后，社会经济发展迅速，要从根本上提高整个资产阶级统治的水平，就需要建立完善、科学的官吏选拔制度，运用科学的方

4、式有效地吸收各类专门人才参与行政管理。同时，政府职能也日益扩大，西方国家原有的管理体制和人事管理制度不再适应当时的经济、政治和社会的发展趋势，因此他们不得不建立一套新的能够更加适应政府和社会的需求的行政管理制度，即现代公务员制度。随着社会发展和科技进步、经济的全球化发展，公务员制度陷于缺乏活力及效率、无法回应环境及管理诉求、越来越僵化的困境之中，进而影响了政府公共管理、公共服务功能的有效发挥①。西方国家政府纷纷对公务员制度进行大刀阔斧的重塑性改革，形成了一种既以功绩制和公正为基础又能够适应目前的管理需要和面向未来的公务员

5、制度②。我国的公务员制度是建立在社会主义经济发展的基础之上的，是适应社会主义经济建设需要，适应社会主义市场经济需要的产物。新中国成立以后，我国实行了新的经济政策，为适应经济建设的需要，我国建立了一套符合当时经济发展需要的行政管理制度和干部人事管理制度。市场经济体制的形成为公务员制度发展提供了经济制度环境，随着社会主义市场经济的建立，我国原有的行政管理体制和干部人事制度受到冲击，政府职能日益转变，更加需要有一套科学的法制化的人事管理制度，在此基础上，我国借鉴了西方国家的行政人事制度，建立了现行的公务员制度。它的产生，是为了

6、健全和完善我国人事管理制度，是要在完全意义上和整个管理过程中对国家公职人员进行科学、严格、法制化的管理。二、中西方公务员的范围与角色比较政务官与事务官的划分是西方文官制度形成的标志之一。西方的文官制为了在多党制和轮流执政的条件下，保证国家政策的延续性和稳定性，提高行政的效率，把官吏分成掌握决策大权的政务官与专门处理日常政务的事务官。所谓政务官之得失政务类公务员，他们由政治选举或任命产生，实行严格的任期制，负责政策的制定，对选民、议会或总统（首相）负责。事务官指的是行政机关中负责决策执行的人员，他们不由选举或任命产生，而多

7、数是通过考试取得职位。政务官适用于宪法、组织法和选举法等，而事务官则是用于公务员法③。西方的公务员制度中的公务员范围可分为以下三种基本的类型：以英国为典型的公务员范围。英国文官指那些不与内阁共进退、经过公开金正考试、无过失即可长期任职的常任文职人员。这一类型的公务员一般指政府中事务次官以下的所有工作人员，有的国家称之为常任文官或事务官。美国则将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内。既包括联邦政府、州政府以及地方政府工作的各级官员、情报人员、科技人员、医务人员、秘书、办事员等，又包

8、括教师、警察、消防人员、邮政人员等④。第三种类型以法国为典型。它将所有国家机关，包括立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员全部成为公务员。公务员包括国家、大区、省、市镇以及其公务法人的行政组织中的文职人员、议会工作人员和司法部门的法官、军事人员以及工商业性的国际管理部门、公共事业和公立公益机构的人