从法国罢工事件透视西方福利制度的缺陷

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1、从法国罢工事件透视西方福利制度的缺陷王春华【专题名称】工会工作【专题号】D422【复印期号】2011年03期【原文出处】《中国工运》(京)2011年3期第50～51页【英文标题】OntheShortcomingsofWesternWelfareSystemfromthePerspectiveofFrenchStrikeIncident【作者简介】王春华，浙江省杭州市拱墅区总工会。杭州310015    2010年10月19日，法国爆发了上百万人参加的游行和罢工,抗议萨科奇政府的退休制度改革。当天，法国三分之一的航班停飞，上千所加油站关门，卡车司机

2、慢行堵塞高速公路，影响波及全国。事实上，这已经不是法国人第一次示威抗议政府的退休制度改革了。2008年1月29日，法国各大工会组织了250万工人的示威游行；2010年3月23日，法国180个城市的民众又为此走上街头；6月24日，法国再次爆发全国性的抗议活动，参加者超过百万。尽管备受争议的法国退休制度改革法案于2010年10月27日在法国国民议会以336票对233票的表决结果最终获得通过。然而，立法程序的完成并不意味着针对此项改革的抗议风潮会就此结束，法国工会宣称还将举行全国范围的罢工游行。法国这次暴露出来的问题，很大程度上是由于政府触动福利制度，

3、招致广大民众不满。这些现象在西方高福利国家都曾出现过。分析研究西方国家的福利制度，从法国罢工事件透视西方国家福利制度的缺陷，对于我们按照党的十七大五中全会精神，推进建立符合我国国情的社会保障体系具有重要的借鉴意义。    一、西方国家“从摇篮到坟墓”的福利制度    现代福利制度起源于英国的《贝弗里奇报告》，该报告于1942年问世，对战后英国福利社会的建设产生了巨大的影响。这个报告主张的社会福利可以概括为：普享性原则，即所有公民不论何种职业都应被覆盖以预防社会风险；统一性原则，即建立大一统的福利管理机构；均一性原则，即每一个受益人根据其需要，而不

4、是根据其收入状况获得资助。英国在这一原则的指导下逐步建成了“从摇篮到坟墓”的福利体系，二战结束后到50年代，这一理念被推广到欧洲其他国家。西方国家这种“从摇篮到坟墓”的福利制度包括社会保险、社会福利和社会救济三大类。    社会保险是政府以法律形式强制公民在就业期间按其工资的一定比例向国家交纳的社会保险税，用于投保者因法律规定的原因丧失收入以后，向他们及其家属提供一部分补偿收入和服务，以保障他们维持基本生活。其种类主要分为养老保险、失业保险、疾病和健康保险、工伤事故保险等。社会福利是由政府以拨款形式提供给公民的各种补贴。这是不以个人经济状况为转移

5、的带有普遍性的公共财政补贴，有针对孕妇、母亲、学龄前儿童的保护和照顾的家庭补助，也有对中小学生提供免费教育、供给免费午餐、给予助学金或无息贷款等学生补助，此外还有房租补助、食品补助、遗属抚恤等。如美国的中小学生每天可享受一顿免费热午餐，法国规定所有职工都可以获得每月固定的交通补贴等。社会救济是向部分生活困难者和贫困家庭提供的带有生活救济性质的补贴，如对失去收入或收入低微的老弱病残者给予特殊照顾的补助，法国向失业者每天发放22法郎、外加失业前工资42％的救济金；瑞典给丧失劳动能力者提供救济金，美国向失业者发放180天的基本生活费等。    在经过了

6、几十年的发展之后，当今西方国家的社会福利内容十分丰富、种类繁多、结构庞大。据统计，英国社会福利项目近60种，美国公民从出生到死亡可以享受2000多种的政府福利，北欧的瑞典、芬兰等国更是被誉为“福利国家”的典范和示范“橱窗”。在过去几十年里，各国财政预算用于公民福利的经费逐年上升。1972年欧美14个发达国家平均支出48％的财政收入用于平价住宅、社会福利、社会救济及医疗保险费用。1988年中央财政用于社会保障和福利的支出，美国为44.3％，联邦德国为69％，英国为44.9％。20世纪90年代，西方国家每年通过税收得来的国民收入大约占国内生产总值的1

7、/3左右，欧盟国家则达到50％，其中一半以上用于各类社会福利开支。    二、不堪重负的福利制度使问题凸显    一是政府高支出。繁杂的福利项目是财政的一大负担。据欧盟统计，1998年各国用于福利的支出在GDP中的比重，除了南欧4个国家和爱尔兰低于23％外，瑞典、芬兰、德国、法国等都在30％以上，奥地利、意大利、英国在28％左右，总体比例在世界上是最高的。2001年欧盟15个成员国人均社会保障支出达到6405欧元(相当于64000元人民币)。在1993年至2001年的8年中，欧盟成员国的老年人平均福利支出从1764欧元提高到2574欧元；健康福利

8、平均支出从1229欧元提高到1736欧元；伤残福利平均支出从363欧元提高到505欧元，政府支出呈现出明显的上升趋势。    二是政府高