从社会福利制度透视中国人的经济权利

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1、从社会福利制度透视中国人的经济权利中国政府将人权标准解释成“生存权”，但中国社会福利制度表明，中国人起码的生存权利都颇成问题。             尽管中国政府将人权标准解释成“生存权”，并声称中国民众的生存权已经解决，无需他国指手划脚。但作为生存权利重要项目的中国社会福利制度却表明，中国人民起码的生存权利都颇成问题。          本文介绍分析构成中国社会福利制度的三大保险，即养老保险、失业保险与医疗保险的现状。           一、正在迫近的养老保险危机      按国际标准，中国在2000年已经进入老龄化社会，目前60岁及其以上老年人已达1.3亿之多，占世

2、界老年人口的1/5，占国内总人口的10.2%。假如目前的人口变化趋势依然持续，2035年60岁以上的老年人口数将达到3.97亿，占总人口的27.5％，1超过目前法、德、意、日、英的人口总和。在这样一个老龄化社会当中，老有所养应该作为政府维持社会稳定的战略考虑。     但中国显然还未做好准备。两项指标足以说明中国养老保险正面临严重危机，第一是参保面过于狭窄；第二则是政府积欠的养老金日益庞大。          1、养老保险的覆盖面到底有多大？          中国养老保险的覆盖面到底有多大？这是一个不易弄清的问题，中国政府提供的统计数据就是造成这种混乱的根源。根据中国劳动

3、和社会保障部发布的数据，早在1996年6月底，中国已有76.9％的职工和94.7％的离退休人员参加了社会保险。2以此看来，养老保险制度已经初步构建成功，但才三四年过去，就有消息称中国政府积欠了职工大量养老保险金。          对于中国的经济发展与人口老龄化必将带来的“银发产业”，外国投资者曾寄予无限美好的幻想，认为那将是一个商机无限的宝库。但面对这些前后缺乏联系的数据难免产生困惑，于是自己出资组织调查。美国战略与国际研究中心（简“CSIS”     ）与美国保德信金融集团（简称“保德信”）发布了一个题为《银发中国——中国养老政策的人口和经济分析》的研究报告，指出目前中

4、国实行的养老金制度仅覆盖了全部劳动力的25%。其中，基本养老保险占15%，公务员系统占3%，农村系统占7%。          这一调查结果得到中国官方统计数据支持。2005年6月22日，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚（前财政部长）在一次演讲中公布：截至2003年底，全国参加基本养老保险的人数为15,506万人，占总人口的12%，占城市人口的30%。3 如果说上述数字已经反映了城市职工养老保险覆盖面过于狭窄的问题，那么更大的问题发生在中国的农村。下表数字基本反映了农村人口的养老保险状况：          表1： 中国农村人口养老保险概况     年份     保险覆盖

5、县（市）      参保人数      （万人）      占农村人口比例(%)          保险基金总数 （亿元）     人均保险金     1998      2,123      8,025      9.2%      31.4      39元     2003      1,870      5,428      6.03％      259.00      477元      资料来源：1998年度劳动和社会保障事业发展统计公报，国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn； 2003年数据根据《中国的社会保障状况和政策》白皮书所颁数

6、据计算，该白皮书由中国国务院新闻办2004年9月7日颁发，http://www.people.com.cn，2004年9月7日。          表中数字揭示出两大问题，一是农村社会养老保险覆盖面小，二是保险保障水平过低。截至2003年底，中国有1,870个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，有198万农民开始领取养老金，只占参保人口的3.6%。有人指出，现行农村社会养老保险鼓励具备投保条件的农户参加社会养老保险，所以实际情况是目前开展农村养老保险的大多是比较发达的农村地区，参加养老保险的人也几乎都是农村的富裕居民，而未来养老将会面临困难的不发达农村地区和贫

7、困农村居民却无力投保，这种“保富不保贫”现象是中国农村社会养老保险制度的一个死结。 此外还有2.5亿农民工也没有养老保险。据有关部门统计，中国农民工的人数逐年猛增，1994年为6,000万，2000年是8,840万，2003年已达1.14亿。但四川省重庆市綦江县一位私营企业家冯秀乾个人出资请人在全国范围内做了一次历时半年的“农民工养老保险问题调查”，这份报告说，如果加上在乡镇企业打工的，农民工的总数应该是2.5亿，而这个庞大群体一直在重复着没有养老保障的打工生活。         在CSIS的《银发中国》发布之前，