2018年农村“三变”改革“资金变股金”讲课稿

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1、2018年农村“三变”改革“资金变股金”WORD讲课稿尊敬的各位领导、各位同仁，大家上午好！非常高兴有幸能和大家一起面对面的进行交流，下面我就“三变”改革“资金变股金”部分和大家作交流。不妥之处，敬请各位领导各位同仁批评指正。习近平总书记在党的十九大报告中提出，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化；巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度；深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体

2、经济。1978年，位于中国东部的安徽省凤阳县小岗村，18位农民立下"生死状”，在土地承包责任书上按下红手印，由此拉开了中国农村改革的序幕。38年后，地处祖国西南的贵州省XX创新推出农村“三变”改革，即资源变资产，资金变股金，农民变股东。“三变”改革受到中央、省委、省政府和国家有关部委的高度重视和极大关注，写入了2017年的中央1号文件，引起了全国各地的广泛关注，引发了新一轮农村改革的路径探讨。当前，XX市委市政府将农村“三变”改革作为贯彻落实十九大精神的重要抓手，向纵深推进。“三变”改革是马克思主义哲学的地方探索实践。从哲学的角度看，“三

3、变”改革遵循了生产力和生产关系的矛盾运动规律，是顺应生产力的发展要求，围绕农村发展面临的生产力要素分散、统分结合的双层经营体制等问题，进行的一次成功的改革探索和实践。从现实的角度看，农业是XX“短腿”中的“短腿”，农村是XX“短板”中的“短板”。XX喀斯特地貌突出，生态脆弱，农业生产条件恶劣，城乡二元结构矛盾突出。截至2016年底，贫困人口31.65万人，贫困发生率达11.9%,脱贫攻坚全面小康的任务十分艰巨。面对严峻形势，XX以问题倒逼改革，创造性地探索农村“三变”改革。财政资金变股金作为“三变”改革的重要组成部分，财政资金如何变股金，

4、在明确5类资金可变资金的基础上，我市主要通过"483”措施（即4个原则，8个主要步骤，3种模式）来实现财政资金变股金。2014年以来，全市整合财政资金8.05亿元，撬动社会资金60余亿元入股到各类经营主体。下面，我从六个方面与大家一起交流财政资金变股金的主要做法和成效：在政府主导中确定基本原则，准确把握改革方向在市委、市政府“有变就变做活存量、能变则变做足增量、灵活多变做大总量、变就变好做优质量”总体原则指导下，结合村集体经济组织及成员资格认定，确立可变资金对壮大村集体经济、增加农民收入的价值目标，明确财政资金入股的基本原则和工作机制。明

5、确资金变股金基本原则—2—一是集体所有原则。村集体将财政资金入股经营主体，股权归村集体所有，收益由村集体制定收益分配方案，在村集体、贫困农户及村民之间进行合理分配。二是公平公正公开原则。村集体选择入股经营主体、分配股权收益或使用分红收益实行“一事一议”，对股权比例和收益及时公开公示，经营主体的营运和收益接受监督，分配收益做到公平公正。三是规范性原则。建立完善入股流程，规范股权管理，明确股金退出、风险防控等办法和机制，保障资金安全。四是效益最大化原则。坚持把资金投入到符合国家产业政策、可持续发展的产业园区、乡村旅游、特色农业等成长性好的产业

6、平台，实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。（二）完善资金变股金工作机制一是领导机制。市、县、乡（镇）分别成立组织领导机构，指导开展“三变”工作，确保财政资金变股金工作科学、合理、有效推进。二是协作机制。建立市统筹、县为主、乡（镇）负责、村实施的工作机制。各级相互沟通协调，上下联动、左右互动、合力推动。三是监督机制。村级对经营主体的财务、经营和收益情况进行监督，乡（镇）对村集体的股权收益及分配进行审核，县级项目业务主管部门对财政资金变股金使用情况进行监管，财政、审计、纪检监察部门对入股资金开展监督检查。四是保障机制。加强工作指

7、导，规范操作流程，强化民主监督，完善财务管理，为财政资金变股金提供有力保障。二、在政策机遇中壮大入股规模，提高资金使用效益多年来，各级各部门投入到农村的财政资金基本上是一次性投入、一次性使用，投入分散、效益不高。通过“三变”改革，我们将财政资金整合投放、规模投放、有效投放，提高了资金使用效益和农民组织化程度，增强了农业抵御市场风险能力。（一）明确财政资金变股金范围借鉴财政部、财政厅对涉农专项资金类别和范围的界定，结合专项资金使用管理办法相关政策要求，对涉农资金进行了全面清理，通过分析和评估财政涉农资金使用效果，明确农业生产发展、农业生态修

8、复和治理、扶贫开发等涉农资金，在不改变使用性质的前提下，原则上可作为村集体资金入股到经营主体变为股金。五类资金中不包括：补偿补贴类、社会事业及公共服务类资金。（二）衔接相关资金管理办法一是资金