关于推进农村集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民.doc

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1、关于推进农村集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民变股东改革实施意见(征求意见稿)根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕24号）、《中共池州市委、池州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》（池秘〔2017〕221号）精神，深入做好农村集体产权制度改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革工作，结合我县实际，制定如下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落

2、实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委决策部署，按照维护稳定、坚守底线，尊重民意、民主决策，因地制宜、分类实施，稳步推进、鼓励创新，依法依规、风险可控的基本原则，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进农村集体经营性资产改革和“三变”一、本实施意见主要依据《中共池州市委池州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》（池秘〔2017〕221号），结合我县实际制定依据池秘〔2017〕221号第一点。改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探

3、索集体经济新的实现形式和运行机制，培育农业农村发展新业态新动能，发展壮大集体经济实力，赋予农民更多财产权利，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进乡村振兴战略、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。二、工作目标（一）主要任务以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，按照“清资产、量股份、定成员、创实体、建机制”的思路，整县推进，力争用2年左右时间，到2019年底前基本完成农村集体产权制度改革和农村“三变”改革。建成农村产权交易市场并规范运行，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要

4、求的集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。（二）主要目标1、2019年12月底之前，完成全县251个行政村（社区、居委会）的清产核资、成员界定、股权设置等基础性工作，成立村级股份经济合作组织。2、2018年各乡镇在条件成熟的行政村（社区、居委会）开展农村“三变”改革，2019年底全面完成251个行政村（社区、居委会）“三变”改革工作，切实保障农民财产性工资收入。三、全面推进农村集体产权制度改革依据池秘〔2017〕221号第二点，结合我县实际，制定目标任务完成的时间节点。（一）切实加强农村集体资产管理1、全面开展村集体资产

5、清产核资。按省市清产核资要求，对集体所有的各类资产、负债和所有者权益进行全面清查核实。对村（社区、居委会）资源（集体土地、山场、水面等），须通过村民代表大会讨论通过，合理评估价值。乡镇本级如有农村集体资产的，由乡镇政府负责清产核资。在清查内容上，重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资结果应及时向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者村民代表大会确认。清产核资结束后，要按照要求分类登记造册，建立资产台账，并上报乡镇主管部门备案，健全集体资产

6、登记、保管、使用、处置等管理制度，确保2018年底前完成村集体资产清产核资。2、严格集体资产权属，加强集体资产财务管理。在清产核资基础上，严格按照产权归属，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权，不得打乱原集体所有的界限。严格落实有关规定，加强农村集体资金资产资源监督管理，建立完善农村集体资产监督管理平台，健全集体经济组织民主理财制度，加强农村集体经济组织审计监督。依据市池秘〔2017〕221号第三点，结合本县实际情况制定。（二）合理确定股权。坚持从实际出发，因村施策，将经清产核资后

7、确认的农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。选择在有经营性资产的村（社区、居委会），特别是城中村、城郊村、美丽乡村建设中心村和经济发达村等开展，且只能在农村集体经济组织内部进行。推行以成员股为主设置股权工作，具体股权设置配置比例由村民大会或村民代表大会讨论通过，并张榜公布。是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。对于集体经济比较薄弱、以农业为主、负债较多的村（社区、居委会），经本集体经济组织成员民主讨论决定，可设置一定比例的集体股，但集体股占总股本的比例一般不超过20%。股权管理提倡实行不随人

8、口增减变动而调整的静态管理方式。（三）界定成员资格。依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群