在全市资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革培训动员会上的讲话

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1、在全市资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革培训动员会上的讲话　　根据会议安排，利用今天下午的时间，由我来作这次专题培训，跟大家一起交流资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革的一些想法和认识，与大家一起共勉，共同推进“三变”改革向纵深发展。今天我主要讲四个方面的问题，第一个部分讲为什么要“三变”的问题，第二个部分讲“三变”的基本问题，第三个部分讲“三变”怎么操作的问题，第四个部分讲“三变”要注意什么的问题。其中第二个部分主要包括变什么、谁来变、靠什么变的三个基本问题。　　一、关于为什么要“三变

2、”的问题　　关于为什么要变的问题，从去年开始，大家就对这个问题进行了讨论，之前也提过很多，有些人认为是我们穷，有些人认为是改革潮流，也有人认为是改革倒逼，这些说法都没有错。关于这个问题，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议强调：“我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局”。在全市资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革培训动员会上的讲话　　根据会议安排，利用今天下午的时间，由我来作这次专题培训，跟大家一起交流资源变资产

3、、资金变股金、农民变股东“三变”改革的一些想法和认识，与大家一起共勉，共同推进“三变”改革向纵深发展。今天我主要讲四个方面的问题，第一个部分讲为什么要“三变”的问题，第二个部分讲“三变”的基本问题，第三个部分讲“三变”怎么操作的问题，第四个部分讲“三变”要注意什么的问题。其中第二个部分主要包括变什么、谁来变、靠什么变的三个基本问题。　　一、关于为什么要“三变”的问题　　关于为什么要变的问题，从去年开始，大家就对这个问题进行了讨论，之前也提过很多，有些人认为是我们穷，有些人认为是改革潮流，也有人认为是改革倒逼，

4、这些说法都没有错。关于这个问题，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议强调：“我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局”。　　（一）主要源于在全面深化改革进程中，怎么解决农村改革“探索先行、发展滞后”的问题。　　习近平总书记指出：改革开放从农村破题，大包干是改革开放的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，实践的结果是，“分”的积极性充分体现了，但“统”怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。这个概念

5、如何理解呢？大家都知道，上世纪70年代末就开始实施以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是符合当时实际的，有利于解放和发展了农村生产力，农村也发生了翻天覆地的变化。但随着经济社会的不断发展，出现了“分”得充分、“统”得不够的矛盾，统得不够主要有八个方面：①资源统得不够，这个特点我们六盘水比较突出，三十多年来，农村土地经营分得比较彻底；②资金统得不够，比如我们的涉农资金，都是各自部门自己管理自己的，分散到不同的地方，集聚作用不明显；③技术统得不够，这个最主要的是技术主要集中到城市里面；④经营统得不够，

6、目前主要是独自为战的分散经营模式，难以与千变万化的大市场对接；⑤品牌统得不够，为什么我们的农业品牌不少，却响亮的不多，难以享受到金融、流通、科技等社会化服务；⑥劳动力统得不够，虽然我们的劳动力不少，大部分外出打工，农村留下的都是老弱病残和“3861”部队（38：妇女；61：儿童），导致农村农民分散；⑦主体统得不够，千家万户的农业经营方式难以在市场化进程中参与激烈竞争和利益分享。⑧基础设施统得不够，农村基础设施建设大部分是一村一组、一家一户自己修建，财政资金支持都是以村和组为单位组织实施。说到底就是难以适应现代

7、的市场经济，大部分资源、资金、技术、人才等资源主要集中在城市，农村被边缘化，农村成为全面建成小康社会的“短板”。面对这些摆在面前的问题，我们要在进一步发挥统分结合双层经营体制优越性的前提下，主动适应新形势、新变化、新发展，顺势选择“三变”改革，建立适应市场经济对规模化、组织化、市场化发展需要的体制机制，解决好分散的农户干不了、干不好、干了不合算的问题。　　（二）主要源于西部贫困山区，用什么路径精准扶贫、实现与全国同步小康目标的问题。　　大家先看一组数据，我市既是贫困山区，也是少数民族聚集区，辖4个县（特区、区

8、）都是扶贫开发重点县，其中有3个国家级的、1个是省级的，有贫困人口50.99万人，将近占全市人口的13%，贫困发生率19.55%，且大多分散居住在深山区、石山区，生产生活空间狭窄，脱贫致富难度大。（8月23日，我到六枝特区堕脚乡随即调研，遇到3个孩子，其中一个孩子的父亲在水城打工，常年不回家，母亲是山西人，回去再也没有回来过。另一个孩子父亲在广东打工，从市保险行业，母亲是河南人，回去后也再没有回来，