2018年农村“三变”（资源变资产资金变股金农民变股东）实施方案范本二

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1、XX县推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的试点工作方案为了全面贯彻落实中央进一步深化农村改革和省委、省政府《中共XX委、XX省人民政府关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的指导意见》（审议稿）和《关于推进全省农村“三变”改革试点工作的指导意见》（征求意见稿）精神，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整，推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革（以下简称“三变”改革）。结合XX县实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察X

2、X重要讲话和“八个着力”重要指示精神，依托集体产权制度改革和农民“三权分置”，牢固树立新发展理念，大力实施乡村振兴战略。坚持我县“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先”的原则和“统筹城乡一体发展、建设小康美丽XX县、打造全域旅游大景区”的总体思路，持续推进全域美丽乡村、全域电子商务、全域环境绿美净、全域旅游景区“四个全域工程”和人居环境改善、生态富民产业、绿色工业园区、田园综合体打造、特色城镇建设、基层组织建设“六大基础设施项目”，围绕“南茶北椒、整县核桃、区域优势、做精做强”的产业发展目标。把农村“三变”改革作为增强脱贫攻坚稳定性的有力抓手；作为完善农村基本经营制度

3、和农村产权制度、催生新形势下农业农村发展的新动能；作为推进农业供给侧结构性改革的主引擎；作为发展县域经济、壮大村级集体经济、优化乡村治理体系的新举措。围绕人、地、资金、经营主体、村级集体经济五类要素，通过股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，发挥政府主导作用和龙头企业、合作社、家庭农场带动作用，构建以农民为主体、股权为纽带，整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台，促进农业增效、农民增收、农村繁荣、生态增值，为加快全县脱贫攻坚和全面小康进程奠定坚实基础。（二）基本原则1．坚持党的领导，统筹协调推进。始终把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，注重改

4、革的系统性、整体性和协同性，形成改革合力。以“三变”改革统揽农村改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑效率公平和共享，增强管控能力，提高依法推进农村“三变”改革的工作水平。2．坚持政策底线，尊重各方意愿。坚持农村改革目标不放松、农村基本经营制度不动摇，农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地林地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权；坚守农村土地集体所有性质不改变、农业用途不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏，正确处理好农民和土地关系。充分尊重村集体、新型经营主体和农民意愿，综合各方关切，凝聚各方共识，发挥好基层

5、群众的首创精神，不搞强迫命令。3．坚持正确方向，注重循序渐进。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场机制作用，有效配置城乡资源要素，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效。坚持问题导向、分类实施、分类指导，不搞“齐步走”、不搞“一刀切”，按程序、分步骤审慎稳妥推进，鼓励积极探索、大胆创新、勇于实践，在改革中不断破解难题、不断积累经验、不断完善制度体系。4．坚持保障权益，加强风险防控。以实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为改革的出发点和落脚点，确保农民知情权、参与权、表达权，使改革事项

6、得到群众支持，接受群众监督。严格依法办事，妥善处理各种利益关系和矛盾问题，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。着力防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，保障农民合法经济利益，防止集体资产流失，真正让改革成果惠及农民。（三）试点任务1.主要目标。2017年到2018年将XX镇XX村、XX村，XX镇XX村，XX镇XX庄，XX镇XX村，XX镇XX村等5乡镇6个行政村列为省级试点，其余乡镇自行确定1—2个具备一定条件的行政村作为乡级试点，积极探索“三变”改革模式。2019年进一步巩固提升已建成的试点村，及时总结工作经验，并适度

7、扩大试点范围。到2020年底，所有试点村完成改革任务，全面做好试点工作总结，提炼形成有特色、可复制、可推广的改革成果，为全面深化“三变”改革提供支撑。2.工作任务。一是盘活农村沉睡资源。全力打好XX县的生态牌，用“变”的发展眼光，将农村山、林、水、地、房、政府投资等可变资源通过再配置，促进资源向资产转变，提升资源经济价值，吸引外商投资，增加村集体和农民财产性收入，实现村级强、百姓福、生态美三者有机统一。二是助推农业产业转型升级。改变当下土地撂荒、资源搁置、资金闲置的现状，积极搭建产权交易平台，引导集体和农户将土地承包经营权、林地经营权、房