《行政职能案例》课件

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行政职能案例分析案例一：美国的社会管理工作 参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净——尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快，而是社区管理者的功劳。即便是一般的社区，所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍，由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元——这还包括其他社区服务项目的费用，如，社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的事都给你管完了，甚至连室内灭蟑螂灭老鼠之类的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便。 。 有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责社区住房的规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如治安、环境卫生和美化等。如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一跤，你可以据此控告开发商，没准还能得到可观的赔偿。　　物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系，而是平等的经济关系：你服务办事我给钱；我给了钱你就得提供尽善尽美的服务。许多社区根本没有部门齐全的政府机构，社区管理职能已被物业开发管理商取代。　　伊利诺斯州费里波特县宁纳镇，有2600多居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员’’全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一下。他们还负责当地居民与政府的沟通。应该说，这种基层组织的成本是很低廉的。这种通过经济关系制约的社区管理服务效率非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事。两者相互依存，又相互约束，形成一种自治机制。 在中国，类似的社区管理也开始出现。随着一些私人物业主对住宅小区的开发，特别各种冠以“花园…‘别墅’’的富人住宅区的出现后，这些开发商也负责物业的诸如治安、环境卫生、美化等公共服务。只不过质量大多比较差，一些在富人区居住的人抱怨收费昂贵而提供的服务较少。对大多数美国人来说，搬家就意味着提走几只箱子，绝无搬箱抬柜之。原因很简单，房地产商已经给你考虑周到了。美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣间，根本用不着再放几个衣柜。你买房的时候，里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好了，通常是每层楼的每一间厨房里都有一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱、洗碗机等厨具一应俱全。连大学的学生租住的学生公寓也是这样，用不着你再去买家什。这种配套服务对入住者来说，非常方便。 案例思考1.结合案例，分析美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中各自担当的角色是否适当?2.一般认为，公共事务的管理，是政府专有的管理领域，但案例中美国的社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系，而是你服务办事我给钱的经济关系。这对我国政府职能转变有什么启发? 案例思考3.庞杂的职能、臃肿的机构、令人沮丧的办事效率，可算是我国目前行政管理的一大顽症。案例中美国一个2600多居民的镇政府，只有一间办公室、一位女秘书和六名由当地普通居民工余为大家尽义务办事的“官员”，而且社区管理服务效率还非常高。两相比较，发人深省。试从行政职能的角度，剖析两者的原因. 答案要点：1.从上述案例可知，美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中担当了很大一部分家庭角色，这也是我国公共管理的发展趋势。美国地方政府在社区管理中插入很细微的家庭分工，替代业主做了很多周到的服务，提供了诸多方便，无论从政府的角度还是从业主的角度都是可取的，政府实现了为民服务的承诺，业主则切实体会到了政府的这种服务。 2.市场经济建设的轨迹就是市场化，这当中当然也包括政府的一些职能也要向市场转移，尤其是政府的一些服务如社区服务，交给市场来办，既减轻了政府的压力又给民众带来很多的实惠，何乐而不为?此时的政府只起监管市场化的服务即可。由此可知，我国政府的一些职能也应该向市场逐步转移。 3.我国政府管了一些不该管、管不好的事情，尤其是我国政府的一些服务职能。这势必造成我国地方机构庞杂、人员臃肿、办事效率低下，而美国的地方政府则把大部分职能尽量地交给市场去办，所以人少效高。 案例二：温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展,有着自身的动力和内因,而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州,凡理论和实践发生矛盾时,先服从于实践。”于是个体工商业,服务业,家庭工厂，挂户经营，雇工经营，买卖合同，长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄，当时中国人民银行要求坚决取缔,而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔,而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施,如中国首份个体工商执照，首个关于私营企业的地方法规，首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚;永嘉的虚假广告;仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋，低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人，物，信息，资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。 案例思考请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？ 温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务;改革企业制度，实现政企分开;加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系;实行宏观调控，稳定经济发展;加强政府自身建设，提高工作效率。