行政职能课件

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1、行政职能行政职能行政职能行政职能概述西方国家行政职能的演变与我国行政职能的转变公共服务与服务型政府第三章行政职能与公共服务第一节行政职能概述现代政府的行政职能问题起始于20世纪30年代西方资本主义世界的经济大危机。其后，关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展国家两条轨迹发展变化。在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年代的经济“滞胀”，丰富于80年代反传统思想、改革政府运动和90年代的再造政府运动。在东亚，起始于60年代的经济起飞，发展于70年代的经济高速增长，丰富于80年代的“东亚经济奇

2、迹”，修正于90年代的“东亚金融危机”。现代政府行政职能问题的由来与发展一、行政职能的含义和特征行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。从静态看：反映政府活动的范围和性质。从动态看：反映政府活动的过程。行政职能的特点(二)动态性和相对稳定性（三）多样性和整体性(四)强制性和服务性(一)政治学和社会性二、地位和作用20世纪有关国家理论的文献所提出的最有意义的，也是涉及最多的就是国家在不同社会中的实际职能问题。——[加]著名政治学家雷斯

3、尼克１、行政职能体现着政府活动的性质和方向，是国家行政管理活动的前提和行政运行机制科学化的依据。２、行政职能是建立行政组织的依据。行政职能的变化客观上要求行政机构、人员编制方面作出相应的改革。３、行政职能是确定行政活动方式的依据。４、行政职能的实现程度是检验行政管理结果，衡量行政效率的标准和依据。三、行政职能的分类与内容（一）政府的运行职能从动态运行的角度（从行政管理作为一般管理活动的视角）看，行政职能又是一个功能运行的过程，包括计划、组织、指挥、协调、控制等各个环节，任何一个环节都在行政职能系统中发挥非

4、常重要的作用。（二）从静态结构的角度（从行政管理作为特殊管理活动的视角）看，行政职能由四个部分构成，即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府的这四种职能称为政府的基本职能。政治职能经济职能文化职能社会职能基本职能1、政治职能政治职能：是指政府维护和实现阶级统治，保卫国家利益和社会安全的职责。维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权具体包括：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能；民主政治职能；国际交往职能。现阶段：保卫国家安全，协调对外关系，保证民主权益，界定保护产权，以及维护社会

5、秩序等等。主要通过有效地发挥国防、外交、公安、安全、司法、监察等职能部门的作用来实现。2、经济职能内容：统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。现阶段：宏观经济调节、市场监督管理、国有资产管理、环境保护以及公用基础设施建设。是政府根据一定时期社会经济发展需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于巩固特定的经济基础，促进经济繁荣。政府的经济职能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。微观经济高效率，宏观经济稳定是政府管理经济的目标。3.文化教育职能文化职能：政府领导、组织、管理科学、

6、教育、文化、卫生、体育等事业的职责4、社会职能社会职能：政府所承担的社会管理、社会服务和社会保障、环境保护、人口控制的职责，目的是保障和改善公民的社会生活水平。1）管理科学、教育、文化、卫生、体育事业的职能2)公共服务职能（公共设施和公共服务）社会保障职能（社会福利、社会救济、社会保险）3)可持续发展（人口、资源和环境保护）的职能。第二节西方国家行政职能的演变与我国行政职能转变一、西方国家的行政职能演变前资本主义时期一是政治统治职能的极端强化二是社会管理职能的相对微弱特点这是自然经济及其经济基础决定的。自

7、由资本主义时期“守夜人”的政府职能论政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。—洛克《政府论》亚当.斯密，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济，奉行“政府管得越少越好”的信条.认为最好的政府，就是最廉价的政府。斯密将政府职能定义为“守夜人”（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。斯密（1723–1790）评价：“守夜人”的政府理论是当时市场经济

8、不成熟的产物,是自由放任主义的体现。作用：“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中的全面撤退，为市场经济的发育扫清了道路。“最少管事的政府是最好的政府”—托马斯·杰佛逊（美国第三任总统）20世纪30年代爆发了一场席卷了整个资本主义世界的经济大危机。30年代大危机彻底暴露了自由放任市场经济的弊端，它不仅是对古典自由主义经济理论基础———萨伊定律（“供给会自动地创造自己的需求”）的一次全面否定，而且实际上宣告了自由竞争资本主义