财政学经典教学（倪秋菊）公债收入案例

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1、公债收入案例案例：我国将调整氏期建设国债使用方向中国财政部部长金人庆24口在此间举行的全国财政工作会议上说，中国将调整长期建设国债的使用结构和方向，以用活建设国债资金存量，提高资金使用效益。金人庆说，当前，屮国经济正处于经济周期的上升阶段，既要防止通货紧缩，又要防止通货膨胀。在这一新形势下，为了保持和巩固中国经济发展的好势头，党中央、国务院决定，近期既要保持经济财政政策的连续性，又要适当调整。这是完全正确和十分必要的。金人庆说，中国要继续实施和完善积极财政政策，加大对“六小”工程、公共卫生体系建设、西部大开发和东北地区等老工业

2、基地调整改造、生态环境建设、淮河治理水利工程等方面的投入，保证青藏铁路、南水北调、西电东送等重大在建项目建设，同时，结合财政支出结构的调整，支持社会发展及体制改革和创新，把国债投向的日标从防止经济下滑、拉动经济增长向调整经济结构、实现协调发展的方向转变。金人庆说，1998年以来，屮国连续6年实施了积极的财政政策，通过国债投资等措施，为扩大内需和促进经济持续较快增氏发挥了重要作用。金人庆说，经过多年的改革和发展，目前屮国每年已有2万多亿元的财政存量资金，并且还在不断扩大，这是促进当前和今后经济社会全面、协调、对持续发展的重要物质

3、资源和财力基础。他提出，要在注重用好当年增量资金的同时，积极挖掘财政资金存暈的潜力，使其在支持和促进全面、协调、可持续发展中发挥更大、更好的效益和作用。可先从用活国债投资和粮食风险基金两大存量入手，并以此带动其它财政存量资金使用结构和使用方式的调整和创新。资料来源：新华网2003-12-25思考提示：1•国债规模。2.国债的作用。4地方政府债务：一个不合法但却普遍存在的事实我国经济领域存在许多颇为令人费解的问题，地方政府债务就是其中一个。为什么这样说呢？大家知道，我国《预算法》第二十八条明文规定：“地方各级预算按照量入为出、收

4、支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”到目前为止，还没有任何地方政府得到法律和国务院的批准允许发债，也就是说，如果严格按照法律的规定，我国是根本就不存在地方债的，但事实上，我国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债度口或负债经营，而且所负债务的种类Z多、负担之重，已超出一般人之想象。首先，当前我国的地方政府债务具有普遍性。不管是省、市级政府，还是县、乡级政府，不管是东部发达地区，还是中西部相对落后的地区，政府债务都在一定程度上存在，只不过多寡不同，严重程度不同而已。据笔者调

5、查，2001年西部某省仅省一级直接显性债务就有87亿元，其中包括国外贷款19.3亿元，国债借款30.3亿元，中央专项借款54亿元，国内金融机构借款9.6亿元，单位和个人借款81亿元，拖欠职工工资14」亿元；另外就是或有显性债务，包括地方政府担保贷款、粮食企业亏损挂账等，共有115.8亿元。两者加在一起，是203亿元，占当年国民生产总值的18.8%,当年应还本付息19.8亿元，占财政收入的11.2%,2001年末，该省省级财政负担的逾期债务是52.3亿元。而在隐性负债方面，仅当地32家金融机构积累的呆账就有10多亿元。另据报道，

6、我国北方某省份至2000年底，由政府借债和财政担保的各类直接显性债务或有显性债务余额，占当年省财政收入的比重为144.78%。中、西部贫困地区如此，东部发达地区同样也面临棘手的政府债务问题。某沿海经济发达省份，截至2001年末，当地各级地方政府的逾期债务达到280亿元，逾期率髙达29%。逾期未还债务以及当年到期还本付息额的合计数已高达478亿元，相当于当年地方财政支出年初预算数的70%。这几年，一谈到各级政府的财政状况，大家都会用这样几句顺口溜來加以形容：“中央财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘

7、，乡级财政集体逃荒。”意思是越到基层，财政状况就越困难。从地方政府负债的情况看，也存在这样一个特点：地方政府的层级越低，相对债务负担越重；越是西部地区，相对债务负担越重；越是贫困地区，相对债务负担越重。简而言之，就是越往基层越重，越往西部越重，越穷的地方越重。被称为“稳稳当当”的省级财政尚且不能摆脱负债的阴影，到了县、乡基层，政府债务的枷锁则更加沉重。2002年，审计署组织对中西部10个省、市的49个县（市）财政收支状况进行了审计调查，发现截至2001年底，49个县（市）屮有37个累计瞒报赤字10.6亿元，为当年决算反映赤字7

8、2亿元的147%。而且债务负担十分沉重，49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的ZI倍。截止到2002年9月，有42个县（市）累计欠发国家规定的工资18亿元（其中当年1至9月新欠1.32亿元），是1998年底欠发工资额的3倍多。应该说，县级财政还不是最困难的，