公共管理学（龚翔荣）案例2传统人事档案政策的问题在哪里

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1、二、传统人事档案政策的问题在哪里1980年，汤国基在湖南省宁乡县益阳师范专科学校上学期间，多次向媒体和教育部写信，反映母校师资水平不佳，并说班主任周介民和中文系负责人秦忠翼“不学无术”。大学毕业时，周介民和秦忠翼给他写的鉴定是“该主经常不请假旷课，多疑善嫉，经常扬言报复杀人，有时有精神反常现象……曾受到记过处分，有严重的神经官能症，不宜担任教学工作。”1983年，汤国基和12名同学一起被分配到宁乡县教育局。不久,那12名同学都有了单位，唯独没人要汤国基。汤找到县教育局领导,要求分配工作。县教育局把他分到一所乡办初中当炊事员。汤琢磨是不是自己的档案有问题？于是他回母校向班主任等逐一询问

2、，所有的人都向他保证：“你档案中没有任何影响你工作的文字。”接下来的一年多里，先后有南京军区陆军学院、浙江省司法警察学校等单位向宁乡县教育局发调令，让汤国基去工作，但档案一到，人家就退回。汤国基再次怀疑自己的档案有问题，他再次回母校打听，仍没有结果。1986年12月，汤国基报考研究生，但由于没单位给他开证明，报考无门。此时，汤国基的女友突然离他而去。汤追问原因，女友含糊地说：“你是不是有什么病瞒着我？”此时周围的人也开始传汤国基“找不到工作是因为有精神病”。为了驳斥谣言，汤国基专程到湖南省精神病医院请医生诊断。医生明确告诉他没病。但教育局的领导仍拒绝安排其工作。1991年汤国基开始从

3、事创作，以稿费为生。截至20.02年，他已在国内外报刊上发表小说、报告文学等300余万字,成为长沙小有名气的作家。20.03年6月25日，知情人把汤国基的档案复印后偷偷塞进他信箱。7月14H,汤国基向宁乡县法院提起诉讼，要求母校和宁乡县教育局在报刊上公开赔礼道歉，并赔偿损失及精神抚慰金共计2100万元。但法院不予受理。“学校利用自己看不到自己档案的规定报复我。”汤国基对媒体说。这位1983年毕业的大学生现在连曾经赖以为生的写作都放弃了，他觉得“活着都没意思了”。汤国基的遭遇引起了关注。多家媒体将矛头指向了传统人事档案中“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”的规定。这一规定源

4、自干部人事档案制度，并应用到其他人事档案规定中。与此相反，原全国特产经济办公室主任曹忠武通过在档案中伪造干部履历、入党材料和专业证书，平步青云走上局级岗位。20.04年6月，这位“三假干部”因涉嫌23项罪行6种罪名被判处死刑。人事档案制度强调档案的严肃性、准确性、唯一性也屡受挑战。从汤国基档案、曹忠武档案中便可见虚假档案之不同形式。“以档谋私”现象也屡屡出现。过去，个人只能对人事档案所决定的命运无条件接受，而在现在这一转轨时期，大量新阶层与流动人员在很大程度上摆脱了它的影响。根据人事部全国人才流动中心及各省人才交流服务中心的不完全统计，全国各级人才流动中心为15・4万个国有和非国有单

5、位代为管理保存的三四百万份人事档案中，至少有60多万份与主人失去联系。来自南京大学公共事务与政策研究所的调查显示：有66%和68%的被访者认为档案在他们求职及职业发展中不重要或作用不大，而且越是年轻人和非党员，越是不重视档案。对于流动人员而言，调整档案工资、进行职称评审、提供合同鉴证、办理社会保险和出国政审等人事代理项目实际上并不需要。“流动人员并不在国有单位，按照党政机关、事业单位的工资制度给他们定级、晋资可谓是画蛇添足。”与部分人自动抛弃档案相应的是，许多非公企业在招聘员工时也并不关心人事档案。任四平是北京一家拥有100多名员工的公司的总经理，他说：“合格不合格，干了就知道。”某

6、咨询公司的一项调查表明，不关心员工人事档案的企业占了调查总数的80%o而在政府机关或国有企事业单位，情况就不一样了。中组部领导干部考评中心一位知情人士告诉《瞭望新闻周刊》，人事档案在提干过程中“还是相当重要的。”结合案例内容，思考以下问题：1.案例中汤国基的遭遇说明了什么问题?3.2•传统人事档案政策的滞后反映了公共政策存在着什么缺陷?公共政策是否应该随着社会和时代的变迁而不断调整和更新？4.你认为传统的人事档案制度是否还有存在的必要性?5.结合实际我们应该怎样改革这种人事档案制度？