高速公路建设资金监管措施研究

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1、高速公路建设资金监管措施研究【摘要】“要想富，先修路”的发展理念逐渐成为人们的一种共识。公路建设与社会经济发展紧密相关，相互促进。完善的交通运输是社会的发展、经济腾飞的前提基础,而交通运输的进一步发展，又依赖于经济的支持和促进。如何加强工程建设资金的监管，加快高速公路修建的步伐，促进我国经济的快速发展？本文主要分析了，髙速公路建设资金的管理中存在的问题，及其监管改进措施。【关键字】高速公路；建设资金；监管措施资金的来源和筹集是修建高速公路，完善公路基础设施的重要保障。现阶段我国普遍采用“国家支持点、

2、地方资助点、社会捐款点、群众分摊点”的多方面融资方式，在高速公路工程建设中取得一定的成就。然而由于高速公路修建是一个工期长、耗资高的工程活动。因此我国在高速公路的修建工程中存在很大的资金缺口和不足，修建资金额度有限。特别是对于社会捐款和群众分摊不能采用强制性的措施，具有很强的随机性和不可控制性，在很大程度上造成我国修路工程停滞不前的局面。加强对我国公路建设资金的监管，规划好资金使用计划，提高资金使用的效率，减少资金的风险系数，防治工程用款的挪用、挤占等现象的发生已经成为我国公路建设的重要内容。笔者结

3、合多年来的工作经验，浅谈了加强公路建设资金监管的几点措施。一、高速公路建设资金管理存在的问题1.1会计基础工作不扎实我国《会计法》规定，会计工作人员对单位经济业务事项的合理性、真实性和有效性进行监察、督促，落实法律规定应依法办理的业务内容。因此，在经济活动中，会计人员工作还应当承担着监督的会计工作，对不真实、不合法的原始凭证应当不予受理。然而现阶段我国公路修建工程中会计基础工作不扎实，会计监管工作存在很大漏洞，在很大程度上造成工程款挪用、资金挤占的现象。主要是由于工程一线缺乏专业的会计人才和财务人员

4、，大部分会计工作人员的专业素养低下，业务能力、思想政治觉悟不强。在工程资金的会计处理工作中，不能够对票据进行有效的审核判断，甚至出现假发票、白条、假账等等现象，没有发挥会计监督的有效作用。1.2挤占或挪用公路建设资金现阶段，管理部门没有做好相应资金使用计划工作，也不结合工程款项的来源和到位的实际情况，出现私自挪用工程款、挤占资金的现象，造成工程款项不足，资金紧张的局面。为了解决资金问题，保障工程顺利实施开展，又通常不得不采取向银行、社会高利率集资。利率费用又只能由工程项目中收取、支付，变相的加剧了公

5、路项目工程的成本。在我国公路建设工程活动中，普遍采用项目经理负责制，授予项目经理很大的权限，对工程的建设资金的使用具有绝对的支配权和话语权，甚至决定着项目增资、停资、退资等活动,在一定程度上加剧了工程款项被挪用、挤占的风险，缺少相应的外部监督措施。而且公路施工工程其地理位置偏僻，原材料品种繁杂，在工程采购活动中涉及到大额现金的收付款，为挪用、挤占建设资金提供了一定的条件机会。1.3缺乏成本核算意识现阶段，我国高速公路建设的资金虽然得到了政府部门的大力扶持，但大部分来源渠道是通过向当地的银行部门贷款筹

6、集。在借款贷款的过程中，有些项目负责人缺乏成本核算意识，采用统借统还的筹集方式，导致了资金工程款被限制，资金没有得到有效的周转利用，资金效益没有得到充分发挥，在很大程度上加剧了工程项目成本。许多工程项目的负责人过于看重施工项目的进度，为了防治建设资金不足而被迫停工的现象发生，确保工程项目的顺利进行。在建设资金的贷款筹集活动中，没有全面的考虑到资金成本核算的价值，及其建设工程资金的实际需求量，并且常常以高于银行贷款利率方式一次性筹资。大笔的贷款利息有变相的加剧了工程项目的负担，造成了不必要的工程成本支

7、出。二、实现公路基本建设资金有效监管的对策1.1提高内控制度的执行力度，不断完善内部控制加强内部控制制度，不断完善内部控制是实现工程建设目标，保护资金完整安全和会计信息真实可靠的重要手段，也是确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动经济性、效果性和效率性的关键举措。因此，在我国公路建设资金监管活动中，应当在各单位内部实施自我调整、约束、规划、评价和控制的制度，建立健全内部控制体系，提高我国工程用款的安全性，设置内部管理职能小组，对关键性工程资金用款开展集体决策。群体决策有利于决策的科学化、民主化，也是防

8、止工程款项挪用、挤占的重要保障。因此，在建设资金监管的活动中，应当打破项目经理全权负责管的理模式，对其职务和权力有效的分解，形成相互牵制的内部机构。比如说，可以组建专门工程施工小组，对施工环节中的采购、资金动向、财务风险等等就项目经理开展集体决策，确保我国建设资金使用落实到位。2.2完善检查考评机制，开展绩效评价由于我国工程一线的办公、住宿条件恶劣，施工现场缺乏专业的会计人才和财务人员的现状，单单依据定期的财务报表、财务会审，是不能够全面反映出我国工程建设资金管理上的