政府规制经济学_精简版

《政府规制经济学_精简版》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、第一讲导论一、规制与规制经济学（一）规制的含义：1•规制的英语表达是Regulationo我国学者把它翻译为管制，或参照日本语的翻译方法，译为规制。在中国语中，管制有强制、统制的语义,HRegulation政策作为政府对微观经济主体进行规范和制约措施的含义有一定的距离，而日本语“规制”译法似乎更接近英文原來的词义。相应地，把Deregulation翻译为规制放松或规制缓和。2.规制是市场经济条件下国家干预经济的政策重要纽成部分。通常是指市场经济条件下政府利用国家强制权依法对帀场经济屮的微观经济进行干预。即政府为了实现某种公共政策目标，运用司法、立法

2、和行政手段对特定产业或微观经济行为主体的进入、退岀、价格、投资等行为以及涉及环境、安全、生命健康的行为进行限制、监督与管理。3•管制的构成要素：①管制的主体（管制者）：是政府行政机关（简称政府），管制者通过立法或其他形式被授予管制权；②管制的客体（被管制者）：是各种经济主体（主要是企业）；③管制的主要依拥和手段：是各种法规（或制度），明确规定限制被管制者的什么决策，如何限制以及被管制者违反法规将受到的制裁。4.管制的定义：具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照-淀的法规対被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监怦行为。（二）规制的普

3、遍性与特殊性1.管制的普遍性：基本上人的每个行动都和规制有关2.规制的特殊性：管制是一种特殊的公共产品，政府管制作为行政机构依据法律对企业市场行为进行监督、管理与规范的一种制度安排，具有较典型的公共品属性，但管制又是一种特殊的公共品。管制作为一种特殊公共品的理由：（1）政府管制是无形的，只表现为法律制度、规则等，在其实施过程屮还具有一定的灵活性，甚至具有相当的主观任意性，也就是实就过程中的自主裁量权问题。（2）政府管制的供应权具有垄断性，只能由政府独家提供，而不像一般公共品那样，提供主体可以多元化。（3）政府管制在宏观层面上受价值观、意识形态和政治

4、制度的影响，因此一个国家不能照搬别国的管制模式；而在微观层血上，一项管制对不同的利益集团会产生不同的影响，因而有的集团会寻求管制，有的集团会反对管制。（三）规制是一个重要的政府职能1•政府管制在政府职能中的地位总的來说，政府职能可以划分为经济调节、社会管理、公共服务、政府管制这四大类。（1）经济调节：是政府对社会总需求和总供给进行总虽调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续、快速、协调、健康发展。（2）社会管理：杲政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。（3）公

5、共服务：是政府提供一系列公共产品和服务。（4）政府管制：是具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照…定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。2•规制与宏观调控的区别政府公共政策汇总：（1）财政、税收与金融政策，其目的为保证经济的稳定增长与收入的公平分配；（2）公共事业投资、社会公共服务的提供及社会福利政策；（3）处理不完全竞争的政策，根据反垄断法、•商法、民法规制企业活动的政策；（4）针対具有自然垄断性质的公川事业的进入、退出及定价行为所实施的规制政策；（5）处理外部不经济的规制政策，如污染防治、环境与资源的保护等；

6、（6）处理内部性和信息不对称的规制政策，如消费者权益保护，职业安全与卫牛保护以及产胡质量保护等；（7）与一定经济阶段和适应的产业政策和科技振兴政策；（8）其他政策，特别是劳动政策以及与土地、自然资源相关的政策。其中（1）和（7）是宏观调控的内容，（2）-（6）都属于规制的内容，（8）有一部分关于社会性规制。1.管制与一般行政管理的区别（1）首先，从对象上看，行政管理发生在政府部门内部，其对彖是政府部门的下级（下属）单位。而管制的对象则不是政府的卜•级（下屈）单位，而是独立的市场主体（企业和个人）；（2）其次，从主体与客体的相互关系看，行政管理是政府

7、部门与政府部门的关系，主体和客体之间往往是上卜•级关系，并不是完全独立的。而管制实际上是政府与市场主体（金业和个人）的关系，其主体与客体之问是完全独立的；（3）最后，从手段上看，行政管理主要依靠（主观的）行政命令直接控制下级（下属）单位，而管制主要依靠（客观的）法律来规范和约束经济上、法律上独立的市场主体。（四）规制的合理性Robert在1999年的文章中总结了规制合理的12个理由：垄断与自然垄断；金业获得比较多的意外收益；夕卜部性；信息不完全（食晶和药晶）；服务的连续性和对获得性；反竞争行为和掠夺性定价；公共产品和道徳风险；不平等的议价能力；稀缺

8、资源与分配；分配公平（基于公共利益进行分配，保护受害人）；合理化与协调（农业和渔业的分散性生产）；发展规划（环境保护）。（