高校科研项目经费管理中存在问题和对策探究

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1、高校科研项目经费管理中存在问题和对策探究摘要：髙校科研项目经费管理中存在管理机制不健全，经费执行与预算编制不一致，管理和使用效益偏低，结题不结账，资产浪费流失严重等问题。针对这些问题，应采取完善项目经费管理机制，建设信息化平台，加强科研项目的成本核算，建立科研经费使用效益评估制度，建立健全科研经费管理的监督机制，加大对项目参与人员的激励等对策。关键词：科研管理项目经费预算管理中图分类号：G475文献标识码：A文章编号:1004-4914(2014)03-160-02随着国家经济实力的不断增强，我国越来越重视创新对经济发展的促进作用。十八大报告提出中国要走创新驱动

2、经济发展之路。实现创新驱动，科研是基础性工作。不但是在我国，即使在发达国家，高校都是承担科学研究工作的重要阵地。近年来，随着高等教育的迅速发展，新建本科院校越来越多，这些高校的科研项目经费在数量、来源、用途等方面发生了很大变化。新建本科院校承担的科研任务日渐增加，经费来源渠道更加多样化，科研经费总额逐年攀升。然而，科研经费管理体制和运行机制中存在的问题逐渐显现，严重制约了科研经费的有效利用和创新能力的提升。本文结合工作实践，围绕科研项目经费管理的相关内容，总了科研项目经费管理中存在的突出问题，提出了积极有效的对策。一、高校科研项目经费管理存在的主要问题1•科研项

3、目经费管理机制不健全。在高校中，通常是由科技部门负责科研项目的申报、立项、验收等组织管理工作,财务部门负责项目经费的财务管理和会计核算工作，科研经费的使用则采取主持人负责制。因此，高校科研项目管理和科研经费管理是分离的，由此导致了科研项目管理部门、经费管理部门和项目主持人对科研经费管理认识上的差异，表现在：科研管理部门承担的是学校不同学科的科研项目管理，工作中的侧重点在于争取申请到更高级别的项目、更多的到位经费以及成果鉴定，容易忽视项目经费的使用情况；经费管理部门承担学校全部经费的收入和支出的核算工作，对各项科研项目的规定要求不是很了解，只注重科研经费的收入与支

4、出核算，忽视了各个科研项目的具体要求，对科研经费的筹集、拨入、运用等全过程缺乏了解；财务人员对科研工作所报销费用的必要性难以做出专业判断，财务管理的监督职能无法发挥其应有的作用。而项目主持人认为，项目申报书是他们自己编写的，申请来的科研经费由他支配，想怎么开支应该都由他们自己决定，因此存在有些项目主持人随意划拨科研项目经费，不按科研项目计划要求使用科研经费的情况。这样，在实际工作中，科研管理部门、经费管理部门和项目负责人独立行使各自职能，由于信息不通畅，存在科研项目管理“缺位”的问题。2•项目经费执行与预算编制不一致。在科研经费实际执行过程中，预算资金随意改变用

5、途的现象非常普遍：首先是经费使用用途超出了预算规定范围；二是经费支出科目归集混乱，对项目的中期检查、结题验收、审计等工作造成很多不必要的麻烦；三是项目决算和预算的不一致。这有三方面原因。首先是前期预研经费无法在项目经费中核销。在我国，项目申报都要求具备一定的前期研究基础。前期研究基础一方面能够体现项目组的科研水平和科研能力，另一方面可以验证项目研究方案的可行性。前期研究基础是项目成功获批的关键因素之一，前期研究工作越充分，获批概率越大。一些项目在申报时，前期研究工作占到整个项目预定工作量的接近50%o但前期研究工作的经费从哪里来呢？很多是通过其它项目的结余而来。

6、但前期研究工作的支出必须要在新项目申报经费预算中列出，这才符合项目的实际支出情况。由于前期研究工作的部分经费在项目获批之前产生并且核销掉，这样新项目获批后就存在项目账目上实际支出与预算不符的现象。其次，项目主持人和参与人员没有财务知识，没有意识到科研项目经费预算的重要性和严肃性，经费预算不科学，导致实际支出内容和预算出现偏差。第三，项目经费使用执行力不强，预算口径和实际使用不一致，存在滥用项目经费的现象。3•科研经费的使用效益偏低。原因首先在于预算计划偏离实际需要，难以发挥其应有的促进作用。其次，科研项目经费从编制预算申请到最终拨付之间往往需要较长时间，这就导致

7、在经费拨付之前，项目因缺乏资金而无法顺利开展；而在经费拨付之后，又因为缺乏系统的安排从而导致科研项目经费配置不合理，最终影响整个项目的进度和最终成果。4•结题不结账。很多科研项目通过评审验收之后，还存在一些剩余经费。对剩余经费的处理有两种情况：一种是项目负责人仍然可以继续使用经费，直至经费列支完毕；第二种是科研项目的经费长期挂账，无明确后续处理流程。剩余经费出现的原因通常是项目成本估算不科学、经费预算不合理、经费执行混乱等。造成科研项目结题不结账的原因之一是由于一些项目负责人认为经费是自己争取回来的，反正是自己的钱，什么时间花、什么时间报销都无所谓，从而一拖再拖

8、；二是科研管理部门未尽到