标准经费管理存在问题和对策探究

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1、标准经费管理存在问题和对策探究　　【摘要】为进一步加强标准经费对部队战斗力提升的效果，提高标准经费的支出绩效，文章在分析标准经费管理存在问题的基础上，提出了应加大对标准经费管理的对策。目前，标准经费管理存在的主要问题有：CPI指数涨幅较大，降低了经费购买力；经费标准缺乏调整，供需矛盾较为突出；预算编制不尽合理，超计划开支现象多；财务人员素质偏低，管理水平亟待提高。为此，应优化经费标准体系，增强经费保障功能；应坚持党委集体理财，切实加强宏观调控；应加强经费预算管控，强化预算管理职能；应加强财务队伍建设，提高人员综合素质。【关键词】CPI指数；标准经费；经费预算中图分类号：F810文献标

2、识码：A文章编号：1004-5937（2014）09-0030-039“标准经费”狭义上指按标准领报的经费，主要包括生活费、公务费、事业费等，是保障部队日常生活、战备和训练的经费，按规定依据单位编制实力和标准计领。“标准经费”在保持部队战斗力方面起着关键作用，担负着日常“供氧”的重任。习主席在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上强调，“要发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把军费管好用好，使国防投入发挥最大效益。”为进一步加强标准经费对部队战斗力提升的效果，提高标准经费的支出绩效，应加大对标准经费管理方式、方法的研究。本文在深入分析标准经费管理存在问题的基础上，提出

3、几点关于加强标准经费管理的建议。一、标准经费管理存在的主要问题（一）CPI指数涨幅较大，降低了经费购买力随着社会主义市场经济的发展和价格体系改革的深化，受市场经济规律的影响，通货膨胀不同程度地存在，CPI指数总体呈上涨的趋势，削弱了标准经费的保障能力。部分标准经费虽适度调高了，但幅度小于同期CPI上涨幅度，导致标准经费实际购买力下降。从部队实际情况来看，新的公务事业费标准调整后，各项经费保障水平虽有不同程度的提高，但在许多单位，差旅费、水电费、取暖费、卫生事业费和营房管理费等经费的供应仍存在较大缺口。从部队标准经费支出结构来看，师以下部队经费支出80%以上为人员生活保障支出，其余主要

4、用于部队正常战备训练保障。即使CPI总体上涨水平不高，受支出结构的影响，部队开支恰恰用在物价上涨幅度比较高的消费品上，给标准经费使用造成了实实在在的压力，降低了标准经费的供应实效。（二）经费标准缺乏调整，供需矛盾较为突出9随着部队战备训练任务加重，指挥自动化程序提高，办公与生活条件改善，对训练、办公和生活保障及其各种设施设备使用维修等所需物品消耗也随之增加，标准经费作为保障各级部队完成工作任务的主要财力，由于经费供应标准偏低，缺乏调整机制，不能满足部队的实际需要，常使财务保障工作处于被动应付的状态，降低了经费保障的效益。标准经费中有部分经费，如卫生事业费、差旅费和营房管理费标准已数年

5、未作调整，使这些经费的保障程度很长时期维持在较低水平，而药价、票价、房价等则年年提升，部队建设标准与要求也年年提高，导致原本较低水平的标准经费更显得捉襟见肘，难以保障部队目前的实际需要，尤其是那些远离上级机关、远离医疗体系医院、培训任务重的部队，其经费缺口就更加明显，不利于解决官兵工作生活中的实际问题，不利于部队战斗力的增强。（三）预算编制不尽合理，超计划开支现象多9预算是标准经费管理的“龙头”，是控制经费开出的总“闸门”。由于受长官意志和特殊事业任务急需等因素的影响，目前一部分单位在预算管理中，预算编制与执行仍存在“两张皮”现象，主要表现在：一是预算编制不准确。预算编制要了解党委首

6、长的意图，然而有的单位过分关注首长的指示，忽视财力的可能，编制的预算缺乏必要的资金保障。还有的单位为争取部门利益，不切实际地强立预算，缺乏必要的论证。二是预算执行不严格。各单位理应树立“预算是法”的观念，但有的单位在经费支出时常忽视预算，超财力来源、无财力来源支出，由于管理监控乏力，超预算、无计划开支时有发生。三是预算调整不及时。预算调整是确保预算科学性的必要程序和措施，但有的单位疏于经费形势分析，经费开支突破了预算，不及时采取“刹车”措施，导致标准经费管理出现混乱。（四）财务人员素质偏低，管理水平亟待提高当前部队财务队伍整体素质偏低，不能很好地与标准经费管理工作相适应，主要表现在：

7、一是创新意识较弱，管理手段单一，管理观念陈旧落后，思想转变不及时；二是理论基础较差，难以掌握新理论、新知识、新技能，难以较快适应客观形势的发展变化；三是业务水平较低，工作效率不高，质量一般，既不能充分利用电算化手段减轻工作量，又不能准确运用现代管理科学知识统筹安排日常管理活动；四是管理水平亟待提高。当前，由于财务部门编制人员少，需要处理的事情又很多，通常是一位助理员要负责好几项工作，工作忙于日常事务处理，基本上没有时间、精力来抓管理，管理在低水平上循环。二