普通高等院校专项经费管理存在问题和对策探究

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1、普通高等院校专项经费管理存在问题和对策探究　　摘要：随着我国财政对高等院校资金投入力度日益加大，专项经费资金在高校所有资金来源中的比重逐年上升。实践中，高等院校在专项经费管理的项目申报、项目评审、项目实施和实施效果的考核四个环节上普遍存在问题。从健全经费管理模式和完善经费管理组织体系两个方面提出改进措施，可以帮助高校提高专项经费管理水平，适应高校发展的需要。关键词：高等院校；专项经费；预算管理；绩效考核中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1003-1502（2013）04-0065-05随着我国高等教育进入大众化发展阶

2、段，财政对高校资金投入力度日益加大，其显著特点就是专项资金在高校所有资金来源中的比重逐年上升。大量的资金投入有力地促进了高校教育科研等各项事业的发展，同时也要求高校建立更加完善的资金使用、效益管理和评价体制，以保证各类经费使用的合理性。各高校对于专项经费管理的精细化和体系化仍在探索阶段，在项目实施和管理过程的各个环节都还存在问题，需要进一步改进。一、我国高校专项经费管理现状13（一）专项经费的定义和特点我国普通高等院校的专项经费是由政府相关部门通过预算下达的除基本支出以外的项目经费，有指定的项目名称和特定的用途。一般都是财政部

3、门或是上级单位为扶持一些项目，用指定用途的方式拨付给行政事业单位的资金。该资金被规定为用于完成某种特定的事项或工作，具有专款专用的特点，需要对其进行独立的会计账务核算，并接受相关部门的检查和监督。[1]高校的专项经费主要包括：“211”工程和“985”工程专项资金，以及“三重”（重点科研、重点实验室、重点学科）建设项目、中央高校改善基本办学条件专项、本科教学工程专项经费等。（二）高校专项经费管理的现状从项目管理的角度来看，高校专项经费管理一般包括四个环节，分别是项目申报、项目评审、项目实施和实施效果的考核。[2]上级财政部门的

4、监管主要体现在项目评审和项目实施两个环节上，其侧重点是项目评审程序的规范性和公正性，以及项目实施的合法性和单个项目的科学性；而项目申报和项目实施效果的考核这两个环节则主要由高校来承担。1.项目申报环节13项目申报是专项经费管理的起点，各高校根据不同来源专项经费对于资金使用的具体要求，有针对性地上报申报材料。在申报过程中，需要根据学校事业发展和财力状况，遵循专项资金的使用原则，对所申报的项目从实施的背景与必要性、实现的预期目标或效益、项目的主要内容及实施方案和项目支出预算等方面进行可行性研究，并按规定格式编制项目申请书。高校在项

5、目申报的过程中，需要进行充分的前期工作，对于项目进行严格把关，对申报项目的科学性、合理性和必要性进行论证，减少申报过程中的盲目性，避免重复申报。2.项目评审环节项目评审环节不仅指上级财政部门对高校专项经费项目的评审，更为重要的是高校自身在专项经费的校内分配阶段的评审环节。在这个环节中，各高校应该根据学校发展的总体规划，从部门发展规划与学校发展规划的符合度、申报项目与部门发展规划的符合度等多个角度，对申报项目进行详细论证，特别是要对申报项目的预算进行严格审核，保证经费预算的严肃性。3.项目实施环节13项目实施环节是专项经费管理的

6、核心环节，涵盖从财政部门的拨款到高校项目执行过程中的财务核算和支出管理的全过程。高校在项目实施过程中，不仅要督促项目执行单位严格按照项目预算使用经费，保证预算的严肃性，避免出现预算执行与预算编制的脱节，出现结余资金不能及时清理核算的情况；同时还要对项目的各类支出加强审核和监督，按照专款专用的原则，避免混淆资金用途，杜绝超预算或超范围列支经费。此外，高校在项目实施过程中，还承担着对项目执行情况进行跟踪和内部审计的工作，整理执行情况，并接受上级主管部门的监督。4.项目实施效果考核环节对项目的实施效果进行考核，是专项经费管理的重要环

7、节，在这个阶段，各高校主要是建立专项资金项目绩效目标管理机制，对专项资金进行全过程绩效管理。此过程不仅对经费使用效果和效率做出客观评价，其考核结果还可以为后续专项资金的投入去向提供重要的决策依据。各高校根据自身特点和不同来源经费的特殊要求，制订科学合理、切实可行、可测量的项目立项评审、绩效考评指标体系，以高校为主体，对专项经费项目实施效果进行考核和评价，真实全面地反映项目实施的实际情况，同时接受上级财政部门组织的绩效考评，完成专项经费项目的决算和审计。二、高校专项经费管理的案例分析实践中，我国高校的专项经费管理各有差异，本文以

8、某教育部直属院校——BY大学为案例，通过案例分析，研究其专项经费管理模式，总结并提炼出普遍存在的主要问题。（一）BY大学专项经费管理的总体情况13BY大学各类专项经费的管理分为两类：一类以校科研处为牵头主导部门，以科研业务费为代表。管理上，以校科研处每年度组织的各学院、各个重