高校_去行政化_的现实困境与路径抉择

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1、2012年3月山西师大学报(社会科学版)Mar．，2012第39卷第2期JournalofShanxiNormalUniversity(SocialScienceEdition)Vol．39No．2高校“去行政化”的现实困境与路径抉择魏昌廷，李硕豪(兰州大学教育学院，兰州730000)摘要:“去行政化”改革是高校发展的内在诉求，也是高校发展的必由之路。高校行政化的问题由来已久，“去行政化”改革也在内外困境的阻碍下举步维艰。外部困境主要表现为高等教育体制之症结难以在短期内消除，高等教育体制内业已形成的利益格局难以打破，高等学校的独立性日渐式微;内部困境主要表现

2、为作为学术组织的高校已经异化，改革者的传统思维观念的影响，部分知识分子的集体缄默。破解我国高校“去行政化”改革的现实困境应该以教育思想与理念的转变为基础、以体制改革为契机来规范高校内部管理，依法治校，营造以学术为主导的学术环境，使高校回归其本质。关键词:高校;“去行政化”;现实困境;路径抉择中图分类号:G649．21文献标识码:A文章编号:1001-5957(2012)02-0129-05［1］高校的行政化倾向是在长期发展过程中积累下种权力之间相互错位、越位、失位。高等学校具有来的一个老问题，早在本世纪初就有学者提出了高校社会组织与学术组织的双重属性，作为社

3、会组织的行政化的问题。学者李江源认为高等学校的行政化高等学校，其发展离不开政府的支持与管理，但无视问题是由20世纪50年代奠定的高等教育体制所造高等学校作为学术组织的属性，把管理政府或企业成的;张德祥教授试图从多学科、历史的角度探讨高的方法完全移植到高等学校中显然是不合适的。而校内部学术权力与行政权力的关系问题。2010年颁作为学术组织的高等学校，其内部的组织架构从中布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—世纪的科层制到马克斯·韦伯的科层制，都对高等2020)》更是明确提出“逐步取消实际存在的行政级别学校的发展起到了积极的促进作用。但伴随着高校和行

4、政化管理模式”的改革问题。从学理性的探讨到组织机构的庞大臃肿化，官僚制的局限没能被克服政策文件的推出，意味着我国高校行政化的问题已经反而扩大了，高校内部的行政权力吞噬了学术权力，引起官方与民间的高度重视，但是在现实境遇中，我导致了行政权力与学术权力的错位与紊乱。国高校“去行政化”改革仍然步履蹒跚、举步维艰。分“去行政化”改革并不是要去掉高校的行政管析我国高校“去行政化”改革的现实困境，有助于找到理，高校的正常运行必须有科学的管理理念和先进高校“去行政化”的正确路径。的管理方法，必要的官僚化是高校“去行政化”的前提，关键是要廓清高校与政府间的关系，以规范学术一

5、、高校“去行政化”的内涵权力与行政权力的运行。同时高校“去行政化”不高校的行政化主要体现在高校与政府及高校内能简单地理解为去掉高校校长的行政级别或去掉高部学术权力与行政权力的关系方面:一是政府用管校的行政级别，高校的行政级别不是造成高校行政理其他单位一样的行政化手段来管理大学，没有充化的主要原因，充其量不过是高校行政化的一个表分尊重学校的办学自主权。二是大学内部的治理架现。以行政级别代替行政化就忽略了政府与高校在构，没有处理好行政权力与学术权力之间的关系，两分配资源过程中所导致的主要矛盾，歪曲了高校收稿日期:2011-11-21作者简介:魏昌廷(1986—)

6、，男，甘肃庆城人，兰州大学教育学院硕士研究生。李硕豪(1964—)，男，甘肃秦安人，兰州大学教育学院院长，教授，教育学博士。—129—“去行政化”改革的本意。高校“去行政化”的关键职员制度”，紧接着，1999年就宣布9所大学为“副在于制定可行的法律文本以廓清高校与政府间的关部级”大学，刚制订的法律就如此无情地被束之高系，以制度性的文本保障大学的健康运行，逐步扩大阁了。可见，如果没有体制的保障和配套的改革措高校的办学自主权，回归大学的学术本位，同时还要施，“去行政化”后的高校将面临更多的困难。以大学章程和不成文的规则规范学术权力与行政权2．高等教育体制内业已形

7、成的利益格局难以打力的运行，以现代大学制度的建立剔除大学中行政破。美国经济学家奥尔森根据对西方发达国家历史权力泛化的行为和事件。的观察提出，一个社会如果长期稳定，就会产生很多既得利益集团，他们的生存之道在于从现存体制中二、高校“去行政化”改革的现实困境取得最大的自我利益，反对和阻碍社会或组织进一我国高校行政化的病因是多方面的，其最初的步的改革。我国的高校长期处于政治论的高等教育源头则要追溯至20世纪50年代确立的高等教育体体制之下，长期的“政治挂帅”致使大学内部的官僚制，前30年高等教育被政治绑架，高等教育的发展体制被固化，在高等教育领域及邻近领域已形成了完

8、全是在政府设计的轨道上运行;后30年我国的高许多既得