公立高校去行政化的困境与出路

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1、⑨硕士学位论文MASTER’STHESIS5．1统一认识⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”345．2完善大学制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”355．3公立高校去行政化的现实路径选择⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”36参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·38⑧硕士学位论文MASTER’STHESIS1．1研究背景新中国成立以来，我国高等教育得到了迅猛发展，2003年已经进入了大众化阶段，到2011年底全国各类高等教育总规模达到3167万人，高等教育毛入学

2、率达到26．9％；结构上实现了由单一的政府主体转变为政府、个人(社会力量)举办高校的多元化主体，形成了专、本、研究生教育完整的高等教育层级结构，办学质量得到了世界上一些国家的认可，纷纷选派学生到中国接受高等教育。办学效益用相对较少的投入举办了世界规模第一的高等教育。高等教育的快速发展，为我国的社会经济建设提供了强有力的智力支持，较好地满足了广大人民群众的高等教育需求。但是，反观我国高等教育的发展，质量问题一直受到各方面的质疑，最著名的当属“钱老之问”。钱老还在2005年向温总理指出，现在国内没有一所高校有自身特色的独创的东西，无法培

3、养出杰出的人才。①高等教育质量不高的原因有多方面，既有来自教育投入决定和影响的教育基础设施等硬件不足，也有来自因体制机制不顺等软件不足，而这其中，因过度行政化是导致我国高等教育特别是公立高校教育质量低下的一个重要原因。有鉴于此，2010年国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)就明确提出“推进政校分开、管办分离”，要积极探索并建立符合学校这个特殊行业特点的配套管理制度和相应政策，克服高校发展的行政化倾向，标志着高校去行政化由过去的专家学者研究及社会呼声上升至国家层面的高等教育改

4、革方略。其实早在几年前担任中国科技大学校长的朱清时院士就提倡高校应该“去官僚化"，2009年受聘为南方科技大学校长时，更是立志于将南方科技大学作为中国高等教育“去行政化”的试验田，努力构建以“学校自治和学术自由"为的管理模式。尽管很早就有专家学者敏锐地认识到高校行政化是我国高等教育质量提升的桎梏，也有包括以朱清时为代表的实践家从事了高校去行政化的实践探索，以及《规划纲要》颁布实施后，包括北京大学、中国人民大学等公立高校进行了一些尝试性的去行政化的改革，但是迄今为止，高校特别是公立高校去行政化的呼声仍不绝于耳，关于高校去行政化相关问题

5、的研究仍不断地见诸于报刊、杂志。这充分说明关。陈英风．教育改革应当直面“钱老之问”[N]．华西都市报，2010．3．1(04)。1⑧硕士学位论文MASTER’STHESIS于公立高校去行政化的研究将是一个需要持续关注和进一步研究探讨的问题。1．2研究意义1．2．1理论意义处于龙头地位的高等教育承载着教学、科学和社会服务的三大职能①，广大的高等教育学者和高等教育实践者以及教育行政主管部门都在努力地为实现这三大职能从事着相应的努力，但是作为实现三大职能的“拦路虎"——高校行政化的理论分析和探讨尚处于比较浅显的层次，如对于高等教育行政化的

6、理论分析缺乏现实的理论基础，因而对于高等学校提别是公立高校中的参与者包括政府、教育行政主管部门、高校管理者及教师，以及学生和社会其他机构及成员在高等学校发展和教育教学活动中的地位，无法展开透彻深入的分析，这也是制约高等教育去行政化的理论研究较为浅显以及实践活动无章可行的重要原因。本研究以教育产权理论为理论基础，在理论上可以厘清公立高等学校活动的主要参与者各自的权利与责任，为高等学校特别是公立高等学校去行政化提供强有力的理论基础。因而本研究具有较强的理论意义。1．2．2现实意义本研究的现实意义，主要体现在两个方面：一是为高等教育去行政

7、化的研究提供新的理论基础以及研究视角，进而有利于该研究的进一步深化；另一方面是通过本研究，可以为公立高校的去行政化实践提供具有可操作性的指导。自《规划纲要》颁布实施以来，几乎所有的公立高校都或多或少地开展了去行政化的一些实践，比如，全球范围内招聘校长、学院院长，新任校长承诺在任期间不申报国家级课题、不招收博士、硕士研究生，以及精简学校管理机构等，但到目前，究竟该如何去行政化，针对目前行政化浓厚的公立高校应该从哪些方面来展开去行政化的工作，教育行政主管部门和高校都没有比较一致的认识和做法。因而，本研究具有较强的现实意义。①关于高等教育

8、的职能，目前有“三大”、“四大”之说，并且各自内容存在差异。有的学者认为，高等教育的职能应为“教学、科研和社会服务”，也有学者认为，高等教育的职能应为“教学、科研、社会服务、文化传承与创新”；高等教育的职能应为“促进学科发展、培养学生