公立高校财务管理困境及出路

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1、公立高校财务管理困境及出路　　自社会主义市场经济改革以来，我国公立高校的社会与经济环境也随之发生了深刻的变革。然而，与此同时，公立高校的财务管理陷入了前所未有的困境，会计核算严重时滞、债务危机、资产管理低效、财务信息封闭等问题日益凸显，不仅导致了社会公众的普遍不满，而且严重影响了学校的办学效益，已成为制约学校持续健康发展的瓶颈。　　一、公立高校财务管理困境　　（一）会计核算严重时滞目前我国高校会计核算以收付实现制为基础，非经营性业务不核算成本、债权债务关系无需全面反映、固定资产不计提折旧、固定资产贷款利息不作资本化处理、当年收取须跨年度使用的学费和须跨年度完成的项目资金均需转

2、入本年度结余等，其核算关注的是学校货币资金的实际流动和财政预算收支执行情况。随着高校资金来源渠道的多样化和经济业务的日益复杂，目前高校会计核算已无法完整、客观地反映学校的财务状况和财务收支情况及结果，并且不能够为高校当前急需解决的成本核算、风险控制、绩效管理、投资回报、资源配置等问题提供会计基础，已产生严重的“时滞性”问题。此外，一直以来，高校的事业经费的会计核算和报表体系与学校基本建设的会计核算和报表体系两相分离。一个会计主体按不同会计事项分别建立核算和报表体系违背了会计核算应准确、完整地反映会计主体所有经济活动的基本要求，带有明显的计划经济特征，支离了高校的资产、负债及收

3、支整体状况，直接造成高校财务状况不清、家底不实、财务报告对外披露不完整。　　（二）负债严重1999年以前，我国高校几乎没有银行贷款。1999年高校扩招开始。“从1999年至2001年，普通高校本专科生招生3年间的平均增幅为33.5%。从1999年至2004年，6年间的平均增幅高达24.8%。原定在2010年达到的高等教育毛入学率15%的指标，在2002年提前8年实现”。我国高等教育规模进入跨越式发展阶段的同时，高校通过银行贷款所形成的债务也在急剧加重。据《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年底，全国高校贷款规模在4500至5000亿元。目前，高额债务的还本付息已成为一

4、些高校巨大的经济压力。部分高校的贷款规模大大超出了自身的承受能力，已经在亏损运行。　　（三）资产管理低效随着高等教育投入的不断扩大，高校的资产规模实现了跨越式增长，与此同时，公立高校资产管理中存在的资金使用效率低下、资产浪费和流失严重等问题日益凸显。在高校资产管理中，由于资金使用效率低下，一些高校一方面巨额贷款，一方面资金沉淀现象严重。应收暂付款不及时清理，长期挂账；对校办产业的投入不及时收回，成为呆账；无形资产产权流失严重等是普遍现象。2010年财政部驻湖北省等十省专员办对武汉大学等十一所公立高校国有资产管理的调研报告表明，由于资产管理缺乏产权明晰、责任明确的运行机制，会计

5、信息无法真实反映资产的数量和增减变化情况。　　（四）无充分的财务信息披露制度根据《高等学校会计制度》，资产负债表、收入支出表、支出明细表构成了高校会计报表体系。此外，年度决算时高校须向政府主管部门报送收入明细表、净资产变动表等补充报告。由于受依靠政府全额拨款的历史等诸多因素的影响，当前我国公立高校在财务报告体制上，没有采用国际通用的财务报告模式，仍然定位于国家预算的收支执行单位，主要任务是向政府主管部门汇报，因此高校会计报表对于学校的办学成本、运营绩效等方面反映甚少。并且我国高校几乎没有将自己的财务报表公之于众。不少高校内部的教职工，也缺乏公开的渠道对本校的财务状况进行了解。

6、一些高校负债几亿到几十亿，学校教职工都不知情。而在香港和美国等拥有先进高等教育体制的国家，公布学校年度报表是一种例行做法。　　（五）无全面的财务考核、监督体系目前我国高校没有充分的财务信息披露制度。高校教育资源的提供者无从了解学校的财务状况和运营业绩，也就无从据以评价学校履行教育资源受托责任的情况和绩效。只有满足了利益相关者对会计信息的需求才能使其监督落到实处，也才能让高校真正担负起相应的资产责任。目前对公立高校的考核与监督仅仅来自政府部门的行政考核，高校利益相关者没有管理与监督权，不能以资产责任来约束委托给高校的资产权利，致使高校已产生“内部人控制”的弊病（事实上政府对高校

7、国有资产的管理处于低效或无效状态）。这种仅仅以行政考核来实施的监督助长了高校行政化现象，潜在机会主义趋向，高校的校长书记们更关心自己的行政业绩和学校的短期效益。　　此外，公立高校外部审计制度薄弱，缺乏社会审计监督。按照国际通用做法，各高校须聘请会计师事务所等社会中介机构对学校年度会计报表进行审计，并公布审计报告。　　二、公立高校财务管理困境原因分析　　（一）关于会计核算严重时滞的问题目前我国高校会计核算严重时滞的问题是由《高等学校会计制度》决定的，该制度不符合高校社会与经济环境发展的要求、亟待改革的呼声