农村宅基地使用权流转机制之法律思考

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1、经济与法制农村宅基地使用权流转机制之法律思考□喻磊张智凡(华南理工大学法学院，广东广州510006)摘要：农村宅基地是中国社会保障机制在农村中的具体体现,农村自由流动，推动城乡经济社会发展融合”。因此，在这一目标下探宅基地使用权制度是有效维系亿万农民基本生存权利的重要制度。从我讨我国农村宅基地的法律保护机制特别是流转机制，确保农村房国农村宅基地使用权的概念出发，通过对目前农村宅基地使用权的流转屋产权流动，盘活农民住房资产，具有重要意义。机制进行具体分析，并提出解决我国农村宅基地使用权流转的法律机一

2、、农村宅基地流转实践引发的思考制，使农村宅基地使用权得到合理的利用，以期对中国的城镇化道路提1．安徽宣城农村房改模式供一些有益参考。基于农村“融资难”以及农村房屋产权的流动性不足的现实，关键词：农村宅基地使用权；宅基地使用权流转；城镇化安徽省宣城市从1997年就开始试点农村房屋产权登记制度改Abstract:China'sruralhousefoundationisinther革，使农村房屋产权在进一步明晰后进入银行作为抵押物，并允uralsocialsecuritymechanism,theco

3、ncrete许进行交易。农村房屋产权实现规范流转之后，当地农民数量庞manifestationoftheruralhousefoundationrightto大的房屋资产，迅速化为资金流动起来，农民融资能力大大提高。usethesystemiseffectivetomaintainthebasicright截至2007年底，宣城市共核发农村房屋产权证9256本(户)、发证tolifeofmillionsofpeasantsoftheimportantsystem.ThispaperfromChin

4、a'sruralhousefoundation面积123万平方米。农房明确了权属，在资金面引发了连锁反应，righttousethefeaturesoftheconceptand,through宣城农房的流转与交易逐渐活跃起来。2003年至2005年，宣城thecurrentruralhousefoundationofthelegalright市村镇房屋转让400多起，转让额达1822万余元。2007年1月tousethespecialsafeguardmechanismisthetransfer

5、至5月村镇房屋转让82起，转让额763万元；在房产抵押方面，mechanismforspecificanalysisandproposesolutions2003～2007年共办理农房抵押贷款7700多起，抵押贷款额5亿toChina'sruralhousefoundationtransferoftheright多元。学者认为，安徽宣城市实施农村房屋产权登记、发证、流转touselegalmechanismstoenableruralHouse制度，有利于调整农村产业结构，发展农村经济，实现农民增

6、收；foundationrighttousereasonableuse,withaviewto有利于加强村镇规划管理，促进社会主义新农村建设，统筹城乡China'surbanizationandroadprovidesomeuseful发展。information.2．安徽宣城农村房改模式的思考Keywords:Therighttousetheruralhousefoundatio安徽宣城农村房改模式，其核心问题是农民的宅基地能否流n;Righttousethehousefoundationcir

7、culation;转问题。依照现行土地管理法的规定，我国农村土地属于集体所Urbanization有，农民宅基地也不例外。土地管理法第63条规定：“农村集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”如果十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若农民的房屋允许自由买卖，就是将与房屋相连接的宅基地使用权干重大问题的决定》，其中涉及到了农村宅基地，即“完善农村宅作为标的物一并买卖。这不符合我国农村宅基地的福利保障性政基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”。农策。但

8、是，在农村，农民“贷款难”的很大原因就是农民没有合格的村宅基地使用权是在保有集体土地所有制基础之上，为农民建造抵押物，而农村宅基地却是最好的抵押物，但现行担保法明确规房屋的方便而创建的一种用益物权。农村宅基地使用权的法律保定，农村宅基地不能抵押。这等于剥夺了农民对宅基地的处分权。护机制，涉及农村的发展和千家万户农民的利益，涉及土地资源因此，探讨在保证农村宅基地福利性的前提下，加快农村宅基地的合理利用和保护，因而是农村土地管理工作中一件不可忽视的流转的新路径，成为必要。大事。同时，《