2009年申论热点

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1、社会现象切入点一：收入分配问题(收入分配最敏感)　　1. 现状：　　基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列问题：初次分配不太合理;二次分配缺乏力度与公平;第三次分配格局没有形成　　2. 措施：　　完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。　　通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、

2、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。　　完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。　　健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。　　加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。　　规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资

3、总额控制制度。　　建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。　　实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。　　大力发展慈善事业，树立民众的慈善公益理念，完善和规范相关的捐赠政策和法律制度，壮大慈善组织，形成有效的第三次分配格局。　　社会现象切入点二：社会保障问题(社会保障最关键，具体指社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业)　　现状：　　覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，但是我国社会保障水平还依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障的低覆盖低保障与我国经济发展水平不相适应，很可能成为制

4、约我国经济持续发展的重要桎梏。　　原因分析：　　①社会保障的辐射面窄，社会化程度低，待遇水平存在很大差别。　　②国家和企业包揽过多。　　③社会保障立法滞后，社会保障制度欠完善。　　④社会保险基金收缴率低。　　⑤管理多头，保障金增值困难。　　⑥社会保障基金“增资”压力大，现收现付不能适应人口老龄化迅速发展的客观需要。　　⑦商业保险不发达。　　3. 相关政策建议　　①加强社会保障方面的立法，依法推进社保工作。　　国家首先应该尽快出台《社会保障法》、《社会救济法》等法律，同时完善已有的《失业保险条例》等法规，在

5、条件具备的情况下尽快制定相关的单行法律，如《失业保障法》、《养老保障法》等　　②加大促进再就业的力度。　　③扩大社会保险覆盖面。　　④进一步加快我国社会保障体系的建设。　　社会保障制度的重要作用：　　一是"安全网"的作用。　　二是"平衡器"的作用。　　三是"助推器"的作用。　　四是"稳定器"的作用。转贴于：公务员考试_考试大2009国考申论热点二：统筹经济社会协调发展，更加关注公平，促进社会和谐(三)　　社会现象切入点三：就业问题　　(扩大就业最重要，就业是民生之本，安国之策。要关注《劳动合同法》)　　1

6、. 我国就业和再就业将长期面临巨大的压力和挑战　　① 劳动力供求总量矛盾突出。　　② 劳动力结构性矛盾突出。　　③ 人才和劳动力市场不规范。　　④ 职业教育和培训工作相对滞后。　　⑤ 严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。　　2. 促进就业的措施　　① 通过加强国家的宏观调控，建立促进就业的政策支持体系。　　② 规范市场秩序。　　③ 加强职业教育和培训。　　④ 加强就业服务和就业援助。　　社会现象切入点四：大力发展慈善事业　　1. 现状：　　改革开放以来，我国慈善事业得到了恢复和发展。社会力量和公众参

7、与慈善事业的积极性日益增强，在扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等方面都起到了越来越重要的作用，并逐步向支持文化艺术、环境保护等领域延伸，一些捐赠项目和重大捐赠活动产生了积极而广泛的社会影响。　　但从总体上看，我国慈善事业还处在起步阶段，慈善意识普及率低，公众特别是富裕阶层的参与意识有待增强;有效激励社会捐赠的法规制度亟待完善;慈善组织数量不多，劝募能力不强，行政色彩较浓。　　2. 对策：　　依据慈善事业的发展规律，针对当前我国慈善事业的薄弱环节，要做好以下两方面工作：　　一是完善社会捐赠免税减税政策。对

8、慈善事业的社会捐赠实行免税减税政策是激励社会力量对公益事业的投入，鼓励先富帮助未富的有效手段，也是世界各国的普遍做法。前不久，财政部、国家税务总局下发文件规定，企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量向公益性、非营利性慈善组织的公益、救济性捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。要进一步完善这些政策措施，简化程序，为捐赠人办理免减手续提供规范、便捷的服务。二是增强全社会慈善意识。乐善好施、扶贫济困、慈心为人、善举济世