2012申论热点

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2012申论热点热点一【背景链接】　　2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。　　【标准表述】　　1.关键词：全覆盖　　我国社会保障建设史上的里程碑事件　　政府工作报告提出，要在今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。“这一目标振奋人心。”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，城乡居民养老保险制度是我国社会保障制度建设的最后一个环节，是我国社会保障建设史上具有里程碑意义的重大事件。能够在今年全面实现养老全覆盖的目标，并且提前8年完成任务，十分不容易，这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心。　　2.关键词：均衡化　　加快国家机关事业单位养老制度改革　　去年我国企业退休人员基本养老金人均增加1680元，有5700多万人从中受益。国家已连续7年提高企业退休人员养老金，在实现了基本养老全覆盖的目标后，政府未来的工作重心应该放到如何实现不同地区、不同人群的养老保障均衡化上来。我国企业退休人员的养老金水平与机关事业单位人员的退休金水平还存在较大差距，在完成养老全覆盖的任务后，如何按照“十二五”18 规划提出的基本公共服务均等化方向平衡不同群体间的养老保险待遇水平问题，成为我国养老制度面临的最大问题。他指出，应加快国家机关事业单位养老制度改革，让同等学力、同等资历的企业人员能够享受到与机关事业单位人员相同的养老待遇。此外，还应该逐步缩小社会保障的地区差距，通过中央财政转移支付等措施，让不同地区居民享受到同等的社会保障水平。　　3.关键词：增来源　　建立公共资源出让收益的全民共享机制　　政府工作报告提出，多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。增加社会保障基金的重要突破口就是建立公共资源出让收益金全民共享机制，将国家资源和国有资本产生的收益用于增加社保基金。　　宋晓梧介绍说，我国目前社保基金管理总体情况不错，每年平均实现了9%以上的收益。但也应看到，目前社会整体资金面比较紧张，很多企业面临融资难，一方面是大量资金躺在社保账户里，一方面是大量企业需要发展资金。应打通瓶颈，在实现社保基金保值增值的同时，为经济发展注入更多活力。社保基金首要的目标是安全，养老金是大多数人的养命钱，因此对于养老金入市必须慎之又慎。我国当前资本市场还在健全过程中，波动风险相对较大，需要慎重对待养老金入市问题。在当前情况下，可以考虑划定一个比例，比如20%以下的养老金用于股市投资。随着我国资本市场的逐步健全，在保证安全的前提下，逐步加大投资比例，既满足社会融资需求，又能实现养老金保值增值。热点二教育投入首破GDP4%　　热点二【背景链接】　　政府工作报告提出，扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。　　推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。　　财政部2012年预算报告中提出，全国财政性教育支出将达2.2万亿元，首次突破GDP4%，体现了党和国家关注民生、振兴发展教育的坚定决心。18 　　【标准表述】　　优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。　　教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。　　[措施]　　一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。　　二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。　　三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。　　四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。　　五是加大教育经费投入。在新的起点，国家教育经费投入应该在促进惠及全民的公平教育、公共教育服务均等化、提供更加丰富的优质教育等方面加大力度，同时要提高教育经费的使用效益，加大对教育经费使用的监督和管理，切实保障教育经费取之于民，用之于民，真正使教育发展的成果惠及千家万户。热点三【背景链接】　　2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策。18 　　【标准表述】　　[深入分析]　　中小企业，尤其小微企业成为社会各界广泛讨论的热点话题，其生存问题受到前所未有的关注。据2011年中国企业调查系统调查显示，目前“停产”、“半停产”的中小企业约占15%—20%，约1/3中小企业主表示如果企业停产则退出“不干”。为缓解当前中小企业的生存困境，自2011年10月以来，国务院常务会议先后两次以小微企业为专题研究扶持其发展的战略部署，国务院、国家发改委、财政部、银监会等部门也先后出台多项扶助措施。　　根据近年来的调研发现，中小企业2008年面临的主要问题是融资难，2009年是没订单，2010年是用工荒，2011年则是多重因素叠加、相互交织影响造成的生存困境。如果说2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年，那么2011年中小企业是最纠结的一年，特别是小微企业正面临多重困境：第一，小微企业面临不断被压缩的利润空间。生产原料和资源环境代价不断攀升，全方位的“高成本”和难以逃避的“高税费”两头挤压，利润微薄;第二，小微企业陷入更为严重的融资困境，难以从银行获得信贷融资，面临资金链断裂风险。第三，小微企业面临更加严峻的用工荒，严重影响企业正常生产经营。　　造成当前中小企业特别是小微企业生存困境的深层原因是经济中的结构性矛盾和市场扭曲，突出表现为三个方面：一是产业上游与下游的“两极分化”。处于上游的“银根、地根、能源流、物流(路桥)”高度垄断，土地、资金、能源等关键性生产要素供应缺乏竞争，资源配置效率低下，而处于产业下游的企业过度竞争，利润微薄。二是实业与金融的“两极分化”。实体企业面对不断恶化的经济环境，承受着持续攀升的成本压力，利润“比刀片还薄”，而靠息差“以钱生钱”的银行则利润大好。三是供应链上的大企业强势和小微企业弱势形成的“两级分化”。部分大企业借助强势竞争地位，故意拖欠中小企业的货款资金，小企业难以为继，往往成为“三角债”中最容易受伤的群体。　　[措施]　　缓解小微企业困境是保障经济后劲与活力的重要任务。缓解小微企业生存困境，不仅在于通过财税、金融政策为其“输血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推进改革，营造良好的制度环境，全面提升小微企业的“造血”18 功能。为此，一要深化财税体制改革，切实减轻小微企业税费负担，提升小微企业的利润空间和市场风险抵御能力。要将扶持“三农”的某些政策“移植”到小微企业，通过“减税、减费”等方式切实为企业减负，对其“少取多予”，帮助其轻装上阵。要充分发挥政府采购的政策功能和导向作用，加大对创新型小微企业的支持力度，降低其经营的市场风险。二要深化金融体制改革，构建平等使用信贷资源的融资环境，鼓励民间资本建立中小金融机构，形成“门当户对”的融资体系，切实缓解小微企业融资难。三要深化垄断行业改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完善市场经济体制，减少小微企业升级阻力。同时，小微企业也要苦练内功，借助市场竞争淘汰机制的“倒逼”压力，变被动为主动，变“生存压力”为“转型动力”。热点四大胆表达是凝聚共识的起点　　近日，多家媒体刊登了上海市委书记俞正声给上海市民秦岭的信：秦岭的父亲肺癌晚期并发脑转移，在求医过程中遭遇多家医院非正常对待，如不接收病人、被强制出院、隐瞒病情才能住院，医托明目张胆，医生推荐自费类国外贵重药物、收取红包好处费等。因此，秦岭在网上发布《一名癌症晚期病人家属致上海市市委书记俞正声同志公开信》，提出四项建议。俞正声对这封信进行了回复。　　俞正声不仅对秦岭的四点诉求表示赞同，还说：“你的心痛也是大家的心痛，大家(包括医院同志们)的共识会推动我们前进。”　　是的，共识会推动我们前进。在对待晚期癌症病人的问题上，我们的制度还存在着缺陷，这已经成为秦岭、俞正声及上海市卫生局的初步共识。有了这个共识，不仅秦岭父亲的境况有望得到改善，另外十几位有相同经历的患者也看到了一丝希望。　　那凝聚这个共识的起点是什么?是秦岭给俞正声同志的公开信，是他如实指出了目前制度的缺陷，大胆表达了自己的利益诉求。假如没有他的信，就没有上述共识，不仅那十几位患者看不到希望，连秦岭的父亲也可能再次被逐出医院。　　由此，我想起：上月，广州几名女大学生发起了占领男厕活动，呼吁男女厕位合理分配。她们的宣传画上写着：“女人更‘方便’，性别更平等”18 。很快，广州市城管委作出回应：该委正在有序推进《广州市公共厕所管理办法》立法工作，将男女厕位比例不低于1：1.5作为强制性执行条款列入《办法》中，从而从源头上解决女性“如厕难”。在这个过程中，也是首先有大胆表达，然后在厕位问题上各方形成了共识：应该调整厕位比例，让女人更“方便”。　　不过，目前敢于大胆表达的公民还真不多。感到不方便的广州女性一定很多，但敢于大胆表达的只有那几个女大学生。在上海，仅秦岭所知的、与其父有相同经历的患者就有十多人，他所不知道的人一定更多，可这些人并没有表达自己的诉求。即使秦岭本人，似乎也对自己的做法有些微的不安。他说，他是“一时冲动”，才在网上发表文章。换言之，在正常情况下，他不会这样做。事实也是如此。在父亲第一次被迫转院后，他选择了忍气吞声。秦岭是大都市的一名高中语文教师，又比较年轻，还被称为“小秦”，本应有比较强的公民意识，他尚且如此，就更不用说其他人了。　　那如何才能让更多人敢于大胆表达呢?公民要增强自己的公民意识，要懂得表达是自己的权利，当政府服务不到位时，自己有权提出批评及要求。官员也同样应该增强公民意识，应该知道表达是公民的权利，作为官员应该对公民的表达给予积极回应。积极回应多了，公民就会受到鼓励，就可能更多地更大胆地表达。在得到俞正声同志的回复后，秦岭说：“一个普通市民的吁求，让市委主要领导亲自关心，真是没有想到，没有想到!”连说两个“没有想到”，就是因为在很多情况下，老百姓的表达不能得到官员积极回应。热点五：司法公信力　　【背景】　　公开纠正冤假错案，公开审理典型案件，公开面对社会监督，司法公信力在阳光下塑造。河南平顶山鲁山县人民法院天价过路费一案再审现场，当事人、法官、律师吸引着全社会的关注。此外，还有40多家媒体参与旁听，正是借助他们，这场判决的细节一一呈现在公众面前。9•8矿难公开审理，30多家媒体到场。瘦肉精案，邀请400人参加旁听，电视直播。而在早之前，还有赵作海案，2010年就此共召开了13次新闻发布会。公开是人们从几个典型案例中看到的统一特征。18 　　在这一系列的公开之下，效果开始显现。根据《人民日报》的报道，在全国法院受理案件数普遍上升情况下，河南法院首次呈现下降趋势。河南法院的公信力，出现的态势是上升。　　【注意事项】　　1、司法公信力基本任务有：司法具有公信力是司法的本质要求，是建设法制国家的内在要求。　　2、我国司法领域存在的问题是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，具体问题务必结合给定资料进行概括与分析。　　3、基本对策：　　第一，体制上要理顺，使对法律依法审判、独立审判、正确履行宪法赋予的职责加强维护。把依法治国写进了我们宪法之中去，要求我们国家行政机构要在法律的范畴中去作为，去行政。　　第二，法官的素质需要逐步的提高，法官队伍的建设需要得到加强。提高法官的办案经验，和法官的职业道德。不断的要提高老百姓法律意识，加强社会监督。　　第三，通过各种渠道，提高政府回应效率。塑造司法公信力，正确地去面对错案。公开、坦诚、真诚地去面对错误，并且及时地纠正，还正义以他本来的状态，可以强化司法的公信力。其次，司法公信力的塑造其实是需要我们实事求是，而且最重要的是对于各种各样的监督里面反映出来的问题，要有回应。因此在这个过程中，媒体不仅仅有监督，而且能够通过这种监督得到另外一方回应，这样一来一往公信力会上升。　　【相关评论】　　最关键还是因为它是一个热点案件，它已经被放到聚光灯下，它有社会的关注度。　　司法的精髓绝不是照搬条文，而必须关注民生，体察民意，全面准确理解和适用。循天理、遵国法、顺民情，方能实现法律效果和社会效果的有机统一。18 　　任何国家的法律在实施过程中都会考虑法律的规则得到实现，同时也会考虑到社会对这种规则实行的认同程度，所以说法律效果和社会效果的统一并不一定就是一个我们特有的问题：第一，天理、国法、民情。充分说理，将三者怎么结合起来，如果能够有充分、细致、具体说明理由，这样就能很好地解决这个问题。第二，说理的过程和说理的本身充分对外部公开，如果讲的道理，而且道理本身又是对外公开的，那么我想很多时候这种法律效果和社会效果统一就可以得到实现。热点六2012联考申论热点：群体性事件　　【背景材料】　　2000年以来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多。2005年6月安徽池州事件、2007年1月四川达州事件、2007年6月广东河源事件、2008年6月贵州瓮安事件、2009年6月湖北石首事件、2010年04月黑龙江富锦长春岭事件、2010年6月安徽马鞍山事件等。　　群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。一方面，要从理论上承认群体性事件是利益纷争，就必须认可那些群众都是有血有肉的公民，他们生活在中国社会的最底层，其诉求不过是为了生存。另一方面，现在有那么“群众意见很大”就不再是个别地域性的问题，而逐渐成为一种普遍存在的社会现象。　　【考点分析】　　一、群体性事件不断发生的主要原因：　　1.社会贫富差距拉大。社会不满群体存在，个别不法分子借机煽动部分群众的不满情绪。　　2.政府转型期服务意识不强，群众沟通、协调机制不健全。职工经济利益和民主权利受到侵犯。群众诉求渠道不畅通;领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，使小矛盾酿成大矛盾;　　3.群体性缺乏心理因素诱导。人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化;　　4.社会管理方式与社会主义市场经济和群众日益增长的民主意识不相适应。　　二、防范群体性事件发生的主要对策：　　1.依靠党委政府和有关部门做好群众工作;18 　　2.加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力;　　3.充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定;　　4.加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识;　　5.加强调研，做好群众性事件前期预防和善后工作。　　6.加强情报信息工作，做到发现事态迅速制止;　　7.加强执法队伍建设，严格依法办事、文明办案、取信于民;　　8.加强侦控工作，严格区分事件性质、分类处置。热点七2012联考申论热点：社区管理　　【热点案例】　　随着我国经济和社会的快速发展，特别是城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。　　“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。　　【考点分析】　　1.当前社区管理方面存在的主要矛盾有：　　第一，社区服务的性质定位不清楚。社区服务在本质上是属于福利服务还是盈利服务，或者它在服务项目上如何进行区分。　　第二，社区服务功能普遍薄弱。目前社区普遍存在经费不足、硬件设施不齐全等问题，导致社区服务功能不能满足群众需求。　　第三，社区服务的队伍建设问题。　　第四，体制不顺，权责不明;　　第五，社区服务的行政化问题。18 　　注意：实际考试中务必结合给定资料中具体问题进行概括与分析，不能盲目作答。　　2.解决好社区管理与服务中的各项问题，具有重大的意义：　　第一，有利于社会发展战略的调整。即由经济增长型转向社会全面进步的发展观格局;　　第二，有利于国家工业化转向社会现代化的发展。　　第三，有利于社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予社区管理以充分的条件。　　3、基本对策：　　第一，推进社区社会保障服务。　　第二，推进社区救助服务。　　第三，推进社区文化、教育和体育服务。　　第四，推进社区流动人口管理服务。　　第五，推进就业服务。　　第六，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务。　　第七，支持社区开展自助和互助服务。　　【精彩论述】　　胡锦涛同志指出：构建和谐社会的基础在社区。这是对这些年社区工作在城市基层所发挥作用的充分肯定。社区工作的前景是无限的，社区工作是可以大有作为的。热点八2012年421联考申论热点指导：民生幸福　　【热点背景】　　改革开放三十年来，我国经济取得了长足发展，人民在不断追求经济增长的同时也在注重生活幸福指数的提高。但是，今年来我国人民群众的幸福指数一直不高，在最新的调查中很多人都没有感到生活幸福。　　2010年12月26日，新华社瞭望周刊等一起主办的“2010中国最具幸福感城市颁奖典礼”在长沙举行，20个城市都获得了幸福殊荣。中国幸福感城市中地级以上的有杭州、成都、长沙等城市。18 　　在CCTV2010经济生活大调查中，有八万份的调查问卷，其中44.7%的人感到生活幸福或者很幸福，但是有11.1%的人感觉自己不幸福或者很不幸福，有45%的人对当前的生活状态感到满意，但是这个数据是否准确也成为争议的焦点。　　其实一个国家居民的幸福指数并不简单的取决于人均GDP或者人均收入，在一个城市中，城市居民的幸福指数不仅取决于经济总量和人均经济量，还取决于这个地方的自然环境、居住条件等。　　【政策与对策】　　国家的一切发展都是为了改善民生，增进人民福祉，提高人民群众的幸福指数。主要应采取以下措施：　　1、让民众有尊严的生活是提升民众幸福感的前提。民众的尊严来自于法律的有力保护，来自于平等、公平的社会环境，可以自由而全面地发展。为此，要合理平衡社会财富的分配;要改善地方治理，合理约束公权力，保障司法独立和公平正义。　　2、提升民众幸福感政府责无旁贷。无论是从理论研究还是从经验感受出发，民众的幸福程度与政府的治理有着极其密切的关系。只有在一个政治清明、法治进步、经济发展、社区文明和谐的社会中，民众的幸福感才能达到相当的高度。因此，政府工作应该做到以人为本，充分考量到每个人的发展。　　3、要保障人民群众的基本需求，特别要解决好衣食住行等最基本的民生问题。首先要提高人民群众的收入水平。这就要把扩大就业作为保障和改善民生的重中之重，千方百计增加就业岗位，优化创业环境，让人民群众有稳定的收入来源和生活保障。其次要加快收入分配体制改革，加大收入分配调节力度，分好“蛋糕”，努力缩小不同人群的收入差距。三要发挥好社会保障作为“收入分配调节器”和“社会发展稳定器”的作用，进一步完善保障体系，扩大保障覆盖面，切实提高保障水平。　　4、解决好人民群众的住房问题。安其居方能乐其业，要坚持政府主导与市场机制相结合，加大保障性住房建设力度，让人民群众住有所居，让社会更加安定和谐。热点九校车安全【热点背景】18 　　2011年12月11日，国务院法制办公布《校车安全条例(草案征求意见稿)》，明确接送幼儿、小学生的应是专用校车，还赋予校车三项优先权：交警指挥疏导校车优先通行;校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶;校车在道路上停车上下学生，后方车辆应当停车等待，不得超越等。　　【相关评论】　　草案明确规定，学校和校车服务提供单位有保障校车安全的责任。要求学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等。　　“校车之痛”带来了“校车优先”。希望“孩子优先”不要再用“痛”才能换来。一个坚持“孩子优先”的国家，一个“呵护未来”的社会，才会拥有美好的未来。　　【相关考点】　　1、校车安全的基本问题有：校车的质量问题、司机和管理人员的素质问题、校车的费用问题、校车的管理问题等等。　　2、我国当前的校车问题相对比较多样化，具体的原因要依据材料来进行概括和分析。　　3、基本对策：　　第一，对校车司机的选择必须要高标准严要求。如可以选择一些有相应准驾车型3年以上资格，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为的司机。　　第二，加强对校车质量的监督和管理。如可以由国家设立统一的校车，统一购买发放到学校，像公交车队一样统一管理、统一用车。定期举行校车性能比赛，获奖的车型有资格供应校车，同时也要对校车进行定期安检维护。　　第三，要对校车资源进行合理和综合统筹安排。通过对校车行驶路线进行合理设计，对管理人员进行综合规划，可将同一片区不同学校的学生，安排同乘一辆校车。　　第四，对校车的日常行驶过程也要加强严格的监管。如要求校车一人一座，不能超载。同时要对组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识等。18 热点十养老问题，政府重在解决“钱和人”　　养老所面临的核心问题，正如某社区工作人员所说：“一没钱，二没人。”政府应根据不同养老方式的特点，着重解决“钱和人”的问题。　　近日，新京报推出北京养老调查系列报道。记者调查发现，北京一些公办养老院人满为患，其中一家有1100张床位，前面排了7000多人，“老人要住进来，至少得等10年”；部分社区日间看护室形同虚设，成为居委会办公场所；高龄老人养老券使用缺乏“用武之地”……　　在老龄化日益严峻且复杂的背景下，养老确实已成为严重的社会问题。《北京市“十二五”时期社会保障发展规划》提出，要构建“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老体系。但从媒体的调查来看，这几种养老方式都还存在很多问题，而核心问题，正如某社区工作人员所说：“一没钱，二没人。”　　要解决这些问题，首先需要理顺居家养老与机构养老、社区养老的边界。机构养老主要为失能和半失能老人提供一般化的、标准化的老年服务。社区养老主要为可自理的老年人提供以健身、教育、文娱活动等为主要内容的个性化服务。居家养老则既要给失能老人提供标准化的日常照料服务，也需要对可自理的老人提供心理慰藉、文化艺术等方面的个性化服务。　　先明确了不同养老方式的特点，政府才能确定如何解决“钱和人”的问题。以“居家养老”来说，可以使老年人在自己的家里享受服务，本来更加符合中国的传统文化和老年人偏好，有利于提高老年服务质量。但现在面临的问题是，老年居家服务供给与需求无法匹配。一方面，对于生活无法完全自理的老年人而言，其需要的主要是一些基本护理服务，但由于缺乏专业化的护理人员而无法通过居家养老的方式得以满足；另一方面，对于老年人的个性化服务需求，如精神慰藉、文化娱乐等，又由于老年人不愿意为此支付高额费用，而无法得到充分发展。　　对此，政府一方面应当大力培养包括社会工作师、专业护理员、心理咨询师、社区志愿者在内的专业服务人员，建立老年服务标准和科学合理的老年服务质量评估体系。无论任何形式的老年服务，其服务质量最终取决于服务人员的专业水平和职业素养。18 　　另一方面，应加强推动和资助力度。现在，北京80岁以上的老人每月可领数额不等的养老券，但因为“这卡能用的地方实在有限”，让很多老人“有钱难花”。这和专业化的老年服务机构缺乏不无关系。政府应尽快出台促进居家养老服务的相关政策措施，通过税收优惠、资金支持、官办民营等方式推动专业化老年服务机构的发展。如果有更多能满足老人个性化需求的老年服务机构，养老券也就不会让老人们如此纠结。无论是公办养老院人满为患，还是部分社区日间看护室形同虚设，指向的都是政府投入不足，投入当然不仅仅是“花钱”，而是要根据老人的需求不断完善养老服务体系，以相关政策调动民间组织、家庭等各种力量共同参与。热点十一：稳定与发展关系问题中央经济工作会议提出，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。　　稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。　　进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。　　即将过去的2011年，中国继续呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题突出起来，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。　　世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多，世界经济形势总体上十分严峻复杂，复苏的不稳定性不确定性上升。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，对中国能否走好即将结束的2012年，世界在拭目以待!　　中国如何审时度势，统筹国内国际两个大局，抓住机遇，化解风险，扬长避短，趋利避害?就近说，能否走好2012年;朝前看，能否走好“第四个10年”?世界在拭目以待!　　刚结束的中央经济工作会议，向世界发出声音：中国将一如既往，“稳中求进”。18 　　稳中求进　　稳中求进，不稳，进不了;不进，稳不住。　　稳中求进，要继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础、加快改革创新这一强大动力、保障和改善民生这一根本目的。　　稳中求进，要继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。　　稳中求进，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。　　稳中求进，稳，保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。　　稳中求进，要把稳和进的关系处理好，就要把两个难点解决好：稳增长与抓改革，稳增长与调结构。　　稳增长与抓改革　　如果说在国际金融危机到来之前，面对中国经济持续增长、结构问题也日益突出的“喜忧参半”形势，我们想说的话是：又好又快，好中求快。在经历了惊心动魄的国际金融危机之后，面对中国经济率先企稳回升，但外部环境依然严峻，结构问题更加凸显的“小喜大忧”形势，我们想说的话是：坚持到底，稳中求进。　　坚持到底——“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”，我国应对国际金融危机的成就来之不易。“民之从事，常于几成而败之。慎终如始，则无败事。”取得成就时坚持不懈，要比遭到挫折时顽强不屈更重要。我们必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续刺激内需特别是消费需求的增长。18 涨潮时掩盖的石头，退潮时都会暴露。一场国际金融危机使我国经济发展方式存在的不平衡、不协调、不可持续的问题，特别是结构不合理、效益不高、资源能源消耗过高等问题更加凸显。我们在保增长中必须调结构。世界经济发展史表明，危机通常是调整和提升经济发展水平的时机。世界各国都在紧抓危机中蕴含的机遇，加快发展转型的步伐，抢占新的发展制高点。应对危机首先要稳住阵脚，继而要“稳”中求“进”。此“进”非“冒进”、“大跃进”，而是科学推进、循序渐进，是质量提升、结构优化的进。在调整中转变发展方式，在扩大内需中拓展发展空间，历经风雨的中国经济就一定能站在新一轮竞争的起点上，在“后危机时代”赢得主动。　　稳中求进，不竭的动力来自改革。“没有改革就没有今后的持续发展。所以，改革不只是看3年5年，而是要看20年，要看下世纪的前50年。这件事必须坚决干下去。”让我们谨记邓小平此语。　　稳增长与调结构　　那么，稳增长与调结构如何结合?稳增长能否调结构，调结构能否稳增长?与其在理论上争执纠结，不如在实践中寻找答案。　　当今世界，经济结构调整和转变发展方式的制高点，是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济。这当然需要大量的资金、需要比较发达的科技水平和比较雄厚的产业基础。像四川遂宁这样中国西部欠发达地区，人口密度大，地下缺资源，手上缺资金，经济发展速度缓慢、质量不高、产业结构不合理，也要搞绿色经济，能不能?如此大跨度的经济结构调整和发展方式转变，行不行?　　两个问题，带有普遍性，正好反映出当前稳增长与调结构可能发生的矛盾与纠结。　　遂宁回答：能。他们以统筹城乡规划为引领，以推进产业发展和项目建设为载体，着力发展生态种植业、绿色养殖业、农业循环经济，加快建设现代生态田园城市。现在，以特色效益农业基地建设为重点的现代农业蓬勃发展，全市无公害农产品和绿色食品达到73个，面积152.7万亩，绿色产品上飞机、进超市、入万家;电子信息、生物制药、绿色能源产业快速崛起，电子产业产值实现连年翻番;现代商贸物流快速发展。从切薯片到做芯片，从“居中不通”到“交通枢纽”，从“丘陵盆地”到“开放前沿”，从“被动保稳定”到“源头创和谐”。贾庆林同志赞扬，遂宁的经济发展和环境保护相辅相成，环境就是生产力，环境就是吸引力，环境就是凝聚力。18 　　遂宁人说，搞绿色经济是要花钱，但也能赚钱——促进增长。遂宁2010年同2005年相比，人均GDP由5789元到13837元，地方财政一般预算收入由5.82亿元到17.77亿元，城镇居民可支配收入由6667元到13778元，农民人均纯收入由2828元到5390元。舍得——遂宁的名酒品牌，有舍有得——印证了遂宁的发展哲理。摒弃高耗能、高污染的生产方式、生活方式，要舍得。舍得多，得的多;舍得少，得的少;不舍不得，有舍有得。　　列宁说过，生机勃勃的创造，在于人民群众本身。中国远非一个遂宁，到处有稳增长、调结构的生动实践。东部就不用说了;中部，有努力建设“两型社会”(资源节约型、环境友好型)的湖南;就连西部最贫困的贵州毕节，也在锲而不舍地“生态建设，开发扶贫”……　　稳中求进，中国能走好机遇与挑战并存的2012年，并有信心创造“第四个十年”继续增长的奇迹。热点十二地沟油问题【热点背景】　　最高法、最高检、公安部联合发布通知，对生产、销售“地沟油”的7种情况明确了定刑量刑标准，根据通知，涉及“地沟油”犯罪的，最高可判死刑。“地沟油”来源是餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料。地沟油中含有大量毒素，严重危害了老百姓的身体健康。　　【食品安全问题产生的原因】　　一、食品安全相关法律法规不健全，比较陈旧，规定比较泛，缺乏实践性和可操作性。　　二、对违法犯罪分子惩处力度不够，企业违法成本较低，很多不法企业在暴利的驱使下顶风作案。　　三、食品安全监管机构权责不清。各部门之间工作无法实现无缝对接，不能形成合力，监管责任难以落到实处。　　四、食品安全检测技术落后，设备陈旧，低水平重复建设严重，检测资源浪费现象比较严重，不能及时的发现问题。18 　　五、食品加工企业从业人员到的道德水平不高。在利益的驱使下，从业人员罔顾消费者身体健康，追求暴利。　　六、广大消费者尤其是低收入群体贪图便宜，从不正规渠道购买食用油，也在一定程度上助长了地沟油的滋生。　　【解决食品问题的对策】　　一、完善法律法规，尤其是相关细则，增强实践性和可操作性，切实保证监管工作有法可依。　　二、加大对违法犯罪分子的打击力度，增加其违法成本。　　三、各相关部门应加大检查、监管力度并明确权责，切实保证工作无缝对接，实现监管工作无空白、无死角。　　四、加大食品检测工作的科技投入，切实保障检测工作，准确、全面高效。　　五、加大对食品加工行业从业人员的教育力度，并对广大消费者加大宣传力度。　　六、坚决加强对小生产作坊的整治。加强对食品生产过程的控制。　　七、政府收购地沟油并将其加工成生物柴油，造福社会。　　【精彩论述】　　食品生产的确是个良心活。不论是现代化的流水线，还是传统的小作坊，生产过程可谓是“天知地知良心知”，而消费者只能“眼不见为净”。因此，一个社会如果道德滑坡，食品安全往往是重灾区;反过来说，提升食品安全指数，道德重建是重要一步。18