评估体系评价

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1、我国高等教育评估制度：回顾与展望康宏我国高等教育评估制度自20世纪80年代中期起步以来，已初步建构了具有中国特色的高等教育评估制度框架。然而，这种制度框架却带有明显的计划经济和精英教育的痕迹，过于关注国家利益而忽视了社会和高校的利益，与当前社会主义市场经济和高等教育大众化存在诸多矛盾与冲突。随着高等教育市场的自我完善和高校办学自主权的扩大，我国亟需建立适应时代需要的现代高等教育评估制度。一、我国高等教育评估制度建设的历史回顾我国高等教育评估制度建设起步于20世纪80年代中期，经过20余年的探索与实践，已初步建构了具有中国特色的高等教育评估制度

2、框架。(一)法规建设日渐完善，出台了专门性的评估法规，其他法规中的若干条款对评估工作多有论述就专门性法规而言，1990年出台的《普通高等学校教育评估暂行规定》是我国目前为止最为系统的专门性高等教育评估政策文件。1994年本科教学工作评估启动以来，教育部相继出台了一系列本科教学工作评估的法规文件，如1995年《首批普通高等学校本科教学工作评价实施办法》、1998年《关于进一步做好普通高等学校本科教学工作评价的若干意见》、2002年《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》等。从1997年起，教育部还陆续出台了综合大学、工业、农林、医药、政

3、法、财经、外语、师范类院校本科教学工作合格评价和优秀评价方案。这些政策文件对本科教学工作评估起到了很好的指导和规范作用。此外，国家还在其他一些政策文件和教育法规中对高等教育评估工作进行了规范。如1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，“教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估”。1993年《中国教育改革和发展纲要》强调，“各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务”。《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》指出，“要建立、健全社会中介组织，包括……教育评估机构等，发挥社会各

4、界参与教育决策和管理的作用”。1998年《中华人民共和国高等教育法》第44条规定：“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。”1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“在高中及其以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业生就业指导等方面，进一步发挥非政府行业协会组织和社会中介机构的作用。”这些政策条款较好地促进和保证了教育评估工作的健康发展。(二)组织建设日趋完备，政府评估占主导地位，社会中介评估在政府职能转变中应运而生就政府评估而言，目前，教育部发展规划司、高等教育司、社会科学研

5、究与思想政治工作司、科学技术司、教育部学位管理与研究生教育司(国务院学位委员会办公室)、高等教育教学评估中心等均负有开展高等教育评估的职责。如发展规划司负责审核高等学校的设置；高教司负责本科教学工作评估；社政司负责高校人文社会科学重点研究基地评估；科技司负责重点实验室评估；学位管理与研究生教育司负责研究生教育评估；教育部高等教育教学评估中心则具有组织和实施高等教育教学评估和专业专项评估，开展高等教育教学改革及评估工作的政策、法规和理论研究，组织评估培训，履行质量监控等行政职能。20世纪80年代后期，随着政府职能的转变和学校办学自主权扩大，我国

6、出现了一些准官方的事业性中介评估机构。如北京高等学校教育质量评议中心(1993年)，高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所(1994年)，上海市高等教育评估事务所(1996年，2000年改名为“上海市教育评估院”)，江苏教育评估院(1997年)，辽宁省教育评估事务所(1999年)，广东省教育发展研究与评估中心(2000年)、教育部学位与研究生教育发展中心(2003年7月)等10余家。这些事业性评估机构受教育部或省教育厅的委托，开展了一系列的高等教育评估活动。此外，民间评估机构中影响较大的有广东管理科学研究院武书连等进行的“中国大学评价”，以

7、及网大1999年以来发布的“中国大学排行榜”等。(三)本科教学评估和研究生教育评估活动蓬勃兴起1994年，教育部启动本科教学工作评估，主要有三种类型：对1976年以来新建本科院校的合格评估；对办学历史较长、水平较高的重点大学的优秀评估(1996年开始)；对介于两者之间高校的随机性水平评估(1999年开始)。到2001年底，已对178所高校进行了合格评估、16所高校进行了优秀评估、26所高校进行了水平评估。2002年，教育部将上述三种评估统一为普通高等学校本科教学工作水平评估，并建立了五年一轮次的评估制度。研究生教育评估主要有研究生院评估、博士

8、硕士学位授权点评估、一级学科整体水平评估、优秀博士学位论文评选等活动。1994年以来，广东管理科学研究院的“中国大学评价”每年对全国研究生院进行评价；1995年10