关于土地产权的浅析

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1、关于我国农村土地产权及其改进思路的浅谈【摘要】一提到农村土地产权我们不免想到农业，说到“农业”这个词个是让国家又爱又恨。说到爱是因为农业在我国发展初期为我国提供了大量的外汇储备，为我国工业初期的发展提供了大量外汇资金，我国的工业因此而得到发展；说到恨是因为农业现在成了我国发展的一个难以解决的问题，中国是一个人口大国，但农民也是最多的。国家出台了一系列的针对“三农”问题惠农政策，但效果却不尽如人意。“三农”问题的根本是农村土地制度问题，农村的许多矛盾和问题都是由土地问题引起的。我国目前农村土地制度的产权关系还不明晰，在建立和完善市场经济体制的过程中，内在缺陷不断凸现。关键词：土

2、地制度，改革，所有权建国以来，我国农村土地产权制度经历了数次变迁，其中，比较突出的是20世纪60年代初和80年代初的两次变革。前者通过“自留地”、“拾边地”以及部分开放集市贸易，给予农民对“集体化”的有限的退出权；后者通过家庭联产承包责任制的推行，在农村形成了新的土地产权制度。农村土地产权改革的总趋势是，以恢复农民地权为实质内容的制度变迁。但目前，在新农村建设和构建和谐社会的时代主题下，家庭联产承包责任制存在的问题变凸显了出来。一、当前农村土地产权制度存在的问题⑴、土地产权主体模糊《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者

3、村民委员会经营、管理”，从法律条文上看农村土地集体所有权界限十分清楚，然而事实上，我国农村集体土地所有权主体是不明确的，产权是虚置的，对所有权权能的实际支配权掌权在基层政府和村民委员会的手中。尚未赋予农民（农户）对土地控制持有层面的土地产权，而仅赋予利用层面并且带有债权性质的承包经营权，农民拥有的只是土地的使用权，这就导致农民在土地产权主体上的虚置。同时，我国宪法、土地管理法、农村土地承包法虽然都明确规定了农地实行集体公有产权，并实行农户承包经营制度，但按现行体制，“集体”分为三级，即乡、村、组，“集体”究竟属于哪一级，各级权利如何分配，法律没有明确，土地产权主体多元化，事实

4、上就是产权主体虚置化。⑵、使用权不稳定现行土地产权关系是一种契约关系，但这种关系是非市场形成的，具有强烈的行政性，缺乏市场机制下财产运转的自我稳定性和安全稳定的使用权。由于国家对土地的“小调”、“大调”，耕地数量和质量都不稳定。我国约有3/4的土地规模变化与全村范围的土地再分配有关,土地承包合同到期、家庭分立以及村庄适应农户人口增长等因素构成另外1/4的变化。不稳定的使用权通常伴随着高频率的土地再分配,村里土地再分配的次数越多,农民失去某一块土地的可能性越大,这也就加大了使用权的不稳定性,因而增加了农民对土地使用的不确定性。⑶、处置权残缺土地所有者无权买卖、抵押、馈赠土地，无

5、权改变土地的用途，国家用行政手段严格控制着农地所有权的流转。国家规定城市土地归国有，农村土地归集体所有，但实际上由于土地产权的主体模糊，农村土地产权虽然属于农村集体，但集体却无权进行交易处置。农村集体经济组织不能直接将农地所有权和使用权进行出让，而必须先征归国有，然后再由政府将其转让，期间土地利益分流问题极其突出。⑷、收益权受限土地收益具体是指土地的收获物、土地本身增值或贬值、土地转让、转租所获得的益处等。收益权的完全与否,依赖于各种土地合约的条款、土地制度、法律制度及其非正式制度的限制。由于我国农地的产权关系模糊导致了村镇干部的“寻租”行为严重,农民应得权益得不到合法保障,

6、增加了农民的负担。虽然家庭联产承包责任制规定:“交够国家的,留够集体的,剩余是自己的”,但执行起来却是一种模糊的土地收益权分配方案,因为标准的制定是实现农民收益的关键环节，而这一环节中农民几乎没有话语权，“寻租”等问题在标准制定和执行中必然会产生。⑸、流转困难在所有权和使用权相分离的情况下，土地使用权价值的高低取决于承租人租期的长短，租期越长，土地的使用权价值越大，租期越短，土地的使用权价值越低。我国农地承包期限不过二三十年，土地的使用权价值较低，由此导致土地交易的低收益，抑制了农民流转土地的积极性；由于农民的土地经营权不完整，集体组织有可能随时对所辖土地经营权进行分配调整甚

7、至回收，由此导致农户之间的土地流转契约缺乏稳定性，土地流转的交易成本十分高昂。此外，现行的土地产权制度还有其他一些缺陷，例如：土地分散经营，难以获得规模效益；农产品供给层次低，难以获得市场优势；农村土地与城市土地权利不平等等。这里就不再过多赘述了。二、农村土地制度的改革思考土地是农民安身立命之本。上述种种缺陷表明，现有的土地制度已经严重阻碍了土地作为一种资本要素的市场流动，浪费了稀缺的耕地资源，阻碍了农民土地财产权益的实现。必须改革现有的土地制度是毋庸置疑的事情了。但究竟如何改革才能真正的让农民受益呢?