我国农村土地产权制度浅析.doc

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1、我国农村土地产权制度浅析【摘要】随着社会的发展和时代的变迁，我国当代农民土地产权制度的种种弊端逐渐显露，产权主体不明，界限不清，无法规模化、产业化,农民利益受损。所以我们要从制度本身出发，找到制度屮存在的问题，进行土地制度改革。【关键词】农村土地产权制度问题，改革建议我们总说中国是农业大国，“三农”问题是中国的重耍问题，解决好“三农”问题屮国的经济才能更好的发展。而这其屮的农村土地产权问题,就是一个关键性问题，到底应该建立怎样的农村土地产权制度，才能更好的调动农民的积极性，保护农民的利益，促进农村经济的快速发展呢？一、现有

2、农村土地产权制度存在的问题现有的家庭联产承包责任制有很好的效果，但随着城市化进程的加快，不断减少的耕地血积与城镇化用地需要Z间的矛盾越发激烈，家庭联产承包责任制也出现了许多问题，比如，现阶段争议很激烈的小产权问题和各级政府过度出租集体土地的问题等。1、农村土地产权问题1）农村土地制度产权主体不清晰。在法律上，我国对农村土地产权的界定为：属于农村集体所有。但是所有权的代表是谁，法律的规定并不是很明确。乡镇政府，村居委会是否有权不顾农民出售集体土地？例如乡镇政府把土地出租给企业，或者村委会出租给个人承包，都忽略了本应在这块土地

3、上耕种的农民，致使农民的生活來源被切断；不清晰的产权主体使农民的基本权益被侵害或者严重流失，农民的生产积极性被严重伤害，阻碍了农业的进一步发展。2）国家与集体土地所有权界定不清。由丁•产权是对资源的排他的占有和使用，所以产权界定与否以及如何界定产权，将直接影响到人们的成本和收益。我国法律规定：城市土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。但由于一些土地的用途在转变，我们并不能很清晰的说出那些是国家所有，那些是集体所有;所以其结果必然导致巨大的外部性，最终导致租金消散，土地资源的使用

4、效率低下。2、家庭联产承包责任制限制了规模经营和产业化家庭联产承包责任制虽说激发了人们的生产积极性但也限制了生产力的进一步发展。大多数地方实行的是按照集体土地的数量或质量进行按人口分配的原则，导致个体家庭经营的土地过于分散，无法实现机械化耕种，农作物的产量也不高。加上个体农户对自然灾害和经营风险的抵御能力差，许多地区出现了严重的土地抛荒现象，造成大量土地资源的浪费。3、农民土地收益被剥夺，收益受损我国土地的所有权和使用权是相分离的，所以当土地增值时，增值的部分，我们应该如何分配？许多学者倾向于分给农民来维持他们的生活。在现

5、实生活中实这样的：农民的意愿不受重视，没有信息来源，谈判权、要价权等权利形式化，而且到农民手里的补偿费已被瓜分的所剩无几；我国的农村保障机制乂不健全，农民在失去土地后，生活水平大大下降，造成严重的两极分化。4、农户承包经营权存在问题土地的频繁调整和过短的承包期限使农民缺乏安全感，不愿意为土地追加投资。而且长期以来，农民承包地和宅基地不得抵押和转讣。农民缺乏抵押土地使用权以获得银行贷款的权利，土地使用权资本化受限，无法形成资本交易有形市场，集体土地使用权流转也很困难，农民的扩大再生产也很艰难。二、针对上述问题的解决对策1•完

6、善相关的法律法规。首先，就耍从立法的形式上明确农村土地的所有权归谁，当决定把土地出租出去要经过那些相应的人的同意，法律要明确相应的流程。再者，要明确国家所有和集体所有的界限，各个地方政府要具体到哪一些是国家所有，那些是集体所有，集体所有，要做到有法可依。最后，要明确农民对土地的使用权，并且使用权是可以抵押的，最好是具体到哪一类的土地抵押能获得多少贷款，而且当土地增值时，增值的部分要归农民所有。2.采取农业股份制。推行农业股份制，把一家一户的生产要索进行优化整合，把农民占有土地的数量、质量和土地上的农作物折合成股份，就如北京

7、一些地区进行的农村股份制改革一样，把农民当成企业员工一样，让他们持有股份，然后根据当地的情况实行大规模的现代化生产，因地制宜研发农产品进行生产、加工、深加工和销售。这样的集体化作业，有助于降低农民个体生产的成本，提高竞争力，促进农业生产规模化和专业化，提高土地的利用效率，也有助于扩大再生产。3•建立监督机构。上述问题提到，农民没有信息来源，要价权和谈判权流于形式，所以我们要建立一个监督机构来监督政府以帮助农民解决这类问题。而且更要监督政府不能随意更改和解除承包合同，保证土地承包期限的稳定性，土地增值的部分要分给农民不能挪作

8、他用。4.逐步放开宅基地和集体土地的流转。在明确土地使用权可以抵押后，也要逐步放开对于宅基地的管制，建立农村十地银行或农村信用社，制定实施农村土地信贷新办法，畅通农业生产资金不足的渠道，促进农村土地使用权的资本化，形成有效的资本交易市场，这样可以提高土地的利用效率，充分发挥英作用，优化农村土地资源配置，