工程项目的国民经济评价(I)

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1、第7章工程项目的国民经济评价财务评价、国民经济评价的关系国民经济评价和社会评价的概念项目评价包括微观评价和宏观评价两个方面。微观评价指企业经济效益评价和银行经济效益评价。它仅从企业和银行的角度来评价项目的可行性，在市场价格不够合理的情况下，很容易造成资源的不合理利用，甚至诱发重复建设、盲目投资等弊病。宏观评价通常指国民经济效益评价，它要求将工程项目置于整个国民经济系统，并对可能扭曲的市场价格加以校正，以研究工程项目对国家和社会所做的贡献和有关影响。国民经济效益评价，是在企业经济效益评价的基础上，为更好地促进资源

2、合理配置和提高国民经济效益，以影子价格为工具，以国家参数为标准，对工程项目所作的分析评价。实际上，宏观评价还应该包括社会评价。7.1.3两种评价的区别（1）评价角度与目标不同财务评价是站在企业的角度对项目进行经济评价。国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。（2）费用和效益的含义和范围划分不同财务评价以项目为界，以项目给企业带来的直接收入和企业为该项目的支出确定项目的

3、财务效益和费用。国民经济评价以整个国家的经济为边界，以项目给国家带来的效益和项目消耗国家资源的多少来考察项目的效益和费用。（3）使用价格不同财务评价中采用现实预测的市场价格；国民经济评价采用的是影子价格；（4）使用的参数不同所谓评价参数，主要指汇率、利率、折现率等。进行财务评价时自行选定进行国民经济评价时采用国家统一测定的通用参数7.1.4两种评价结论之间的关系当财务评价与国民经济评价结论不一致时，应以国民经济评价的结论为主一般来说，财务评价与国民经济评价结论均可行的项目，应予通过。国民经济评价结论不可行的项目

4、应予否定对某些国计民生急需的项目，如其国民经济评价合理，而财务评价不可行，应重新考虑方案，使项目具有财务上的生存能力。7.2费用和效益的识别与估算费用-效益分析是进行项目国民经济评价或社会评价的方法之一。它是从国家和整个社会的角度出发，系统地、全面地分析和评价工程项目的一种方法。在西方一些国家，费用效益分析主要应用于公共项目的经济评价。7.2.1费用与效益的分类一、工程项目国民经济费用1.直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用。可分为两种情况：(1)若项目的投入物来自国内生产量的增加，其费

5、用就是增加国内生产所消耗资源的经济价值。(2)若项目投入物的国内生产量保持不变，则当项目投入物来自进口，其费用等于所花费外汇的经济价值；当项目投入物来自出口减少，其费用等于所减少外汇收入的经济价值；当项目投入物来自对其他项目供应量的减少，其费用为其他项目因此而减少的效益。2.间接费用是指国民经济为项目付出代价，而项目本身并不实际支出的那部分费用。比较典型的间接费用如工业项目的废水、废气、废渣、噪音等引起的环境污染所造成的国民经济费用。二、项目的国民经济效益1.直接效益是由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效

6、益。可分为如下两种情况：(1)若项目产出物用以增加国内市场供给量，其效益就是这部分增加量所满足的国内需求的价值。(2)若项目产出物未导致国内市场供给量的相应增加，则当项目产出物用于替代出口，其效益为所获得外汇的经济价值；当项目产出物用于替代进口，其效益等于所节约外汇的经济价值；当项目产出物用于替代国内原生产企业的部分或全部生产，其效益为原生产企业减产或停产向社会所释放的资源，其价值等于对这部分资源的支付意愿。2.间接效益是指项目对社会作出的贡献而项目本身未得到的那部分效益9.3.2费用与效益的识别方法1.有无分

7、析法是将项目的实施和运行对国民经济造成的影响（包括正面影响和负面影响）与无项目条件下的情况进行对比。凡是项目对国民经济所作的贡献均计为项目的国民经济效益，凡是国民经济为项目所付出的代价均计为项目的国民经济费用。2.前后分析法这种识别方法是把项目承办者在项目建设前和项目建设后的各项目标水平加以比较。在实际的工程经济分析中，大多采用“有无分析法”来进行费用效益的识别。7.3影子价格7.3.1影子价格的概念要正确评价工程项目的国民经济效益，必须对项目投入物、产出物采用合理的价格。在工程项目国民经济评价中，都采用影子价

8、格计算项目投入物、产出物的经济价值。影子价格的概念是20世纪30年代末、40年代初由荷兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹思·丁伯恩和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康托罗维奇分别提出来的。影子价格（shadowprice）是指当社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。在国外，又称预测价格、计算价格或最优计划价格。它是人为确