工程项目的国民经济评价

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1、第七章工程项目的国民经济评价教学目的：了解国民经济评价的概念和必要性；熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；熟悉国民经济评价参数；掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。教学难点：国民经济评价与财务评价的异同点；国民经济评价费用、效益的识别原则；外部效果的概念；影子价格的概念和计算原理。教学重点：国民经济评价费用、效益的识别；影子价格的概念和计算原理7.1国民经济评价的范围和内容7.1.1国民经济评价的概念与作用国民经济评价——是从国民经济整体利益出发，遵循费用与效益统一划分的原则，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率，计算分析项目给国民经济带来的净增量效益，以此来评价项目的经

2、济合理性和宏观可行性，实现资源的最优利用和合理配置。国民经济评价和财务评价共同构成了完整的工程项目的经济评价体系。工程项目的国民经济评价——是把工程项目放到整个国民经济体系中来研究考察，从国民经济的角度来分析、计算和比较国民经济为项目所要付出的全部成本和国民经济从项目中可能获得的全部效益，并据此评价项目的经济合理性，从而选择对国民经济最有利的方案。国民经济评价是针对工程项目所进行的宏观效益分析，其主要目的是实现国家资源的优化配置和有效利用，以保证国民经济能够可持续地稳定发展。工程项目的经济评价由传统的财务评价发展到国民经济评价，是一大飞跃，其重要作用主要体现在以下3方面。(1)可以

3、从宏观上优化配置国家的有限资源。通过国民经济评价，能从宏观上引导国家有限的资源进行合理配置，鼓励和促进那些对国民经济有正面影响的项目的发展，而相应抑制和淘汰那些对国民经济有负面影响的项目。(2)可以真实反映工程项目对国民经济的净贡献。在很多国家，主要是发展中国家，由于产业结构不合理、市场体系不健全以及过度保护民族工业等原因，导致国内的价格体系产生较严重的扭曲和失真，不少商品的价格既不能反映价值，也不能反映供求关系。通过国民经济评价，运用能反映商品真实价值的影子价格来计算项目的费用与效益，能真实反映工程项目对国民经济的净贡献，从而判断项目的建设对国民经济总目标的实现是否有利。(3)可

4、以使投资决策科学化。通过国民经济评价，可以有效地引导投资方向，控制投资规模，提高计划质量。对于国家决策部门和经济计划部门来说，必须高度重视国民经济评价的结论，把工程项目的国民经济评价作为主要的决策手段，使投资决策科学化。7.1.2国民经济评价与财务评价的关系财务评价是国民经济评价的基础，国民经济评价则是财务评价的深化。二者相辅相成，互为参考和补充，既有联系，又有区别。1.财务评价和国民经济评价的共同点(1)评价目的相同。二者都以寻求经济效益最好的项目为目的，都追求以最小的投入获得最大的产出。(2)评价基础相同。二者都是项目可行性研究的组成部分，都要在完成项目的市场预测、方案构思、投

5、资金额估算和资金筹措的基础上进行，评价的结论也都取决于项目本身的客观条件。(3)基本分析方法以及评价指标相类似。二者都采用现金流量法通过基本报表来计算净现值、内部收益率等经济指标，经济指标的含义也基本相同。二者也都是从项目的成本与收益着手来评价项目的经济合理性以及项目建设的可行性。2.财务评价与国民经济评价的区别(1)评价的角度和立场不同。财务评价是站在企业的立场，从项目的微观角度分析项目的盈利能力和贷款偿还能力；而国民经济评价则是站在国家整体的立场上，从国民经济综合平衡的宏观角度去分析项目对国民经济发展、国家资源配置等方面的影响，以考察投资行为的经济合理性。(2)跟踪的对象不同。

6、财务评价跟踪的是与项目直接相关的货币流动；国民经济评价跟踪的则是围绕项目发生的资源流动，减少社会资源的项目投入为国民经济费用，而增加社会资源的项目产出则为国民经济收益。(3)费用和效益的划分范围不同。财务评价根据项目的实际收支来计算项目的效益与费用，凡是项目的收入均计为效益，凡是项目的支出均计为费用；而国民经济评价则根据项目实际耗费的有用资源以及项目向社会贡献的有用产品或服务来计算项目的效益与费用。在财务评价中作为费用或效益的税金、国内借款利息、财政补贴等，在国民经济评价中被视为国民经济内部转移支付，不作为项目的费用或效益。而在财务评价中不计为费用或效益的环境污染、降低劳动强度等，

7、在国民经济评价中则需计为费用或效益。(4)使用的价格体系不同。在分析项目的费用与效益时，财务评价使用的是以现行市场价格体系为基础的预测价格，而考虑到国内市场价格体系的失真，国民经济评价使用的是对现行市场价格进行调整所得到的影子价格体系，影子价格能够更确切地反映资源的真实经济价值。(5)采用的主要参数不同。财务评价采用的汇率是官方汇率，折现率是因行业而各异的行业基准收益率；而国民经济评价采用的汇率是影子汇率，折现率是国家统一测定的社会折现率。(6)评价的组成内容不同。财