行政管理学 第12章 公共危机管理

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1、第12章公共危机管理(公共安全管理)本章讲授内容案例导入：池州市6·26群体性事件始末第一节应对公共危机的重要性和必要性第二节公共危机事件的概念、特征、分类第三节应对公共危机新理念案例分析思考题第一节应对公共危机的重要性和必要性一、越来越频繁和严重的公共危机事件（一）近年中国2008年1月-2月我国南方低温冰雪事件。2008年3月14日拉萨等藏族聚居区发生大范围骚乱事件，死亡206人；2008年5月12日四川汶川8级大地震，死亡9万多人。2008年6月28日贵州瓮安大规模群体性事件。聚集人群多达2万余人，公安局办公楼、县政府办公楼、财政局办公

2、楼、县委办公楼相继被不法分子点燃，熊熊大火映红了瓮安县城的夜空。2008年9月石家庄市三鹿婴幼儿奶粉事件。2009年4月开始的爆发全球性甲型H1N1流感。2009年5月7日新疆暴乱事件，死亡197人。2010年自然灾害“四灾齐全”：春天云贵川持续干旱、夏天南方持续水灾、泥石流、地震2010年2010年4月14日玉树地震，死亡2192人。2010年8月7日甘肃舟曲泥石流，遇难人数增加到1471人，294人失踪。国内群体性事件、事故：拆迁事件、2010年11月15日上海余姚路胶州路高层住宅重大火灾，等。国际形势：金融危机（欧盟国家主权债务、美国债

3、务与失业率、宽松货币政策、人民币汇价等）、2010年11月1日挪威议会诺贝尔和平奖委员会把2010年诺贝尔和平奖授予了中国的刘晓波。美国导演的围堵中国的闹剧（“领导亚洲”、中国南海、黄海军演、汇价）（二）近年外国◎西方。2007年-2010年由美国次贷危机所引发的全球金融危机。至今欧盟、美国、日本还在深渊中挣扎，何时走出低谷，还不得而知。中国实行积极的财政金融政策，但是导致产能过剩、经济结构不合理、通货膨胀矛盾突出。◎缅甸。2008年5月2日缅甸强热带风暴。造成的死亡人数升至７７７３８人。另据缅甸官方媒体的报道称，强热带风暴已经造成超过13.

4、3万人死亡或失踪。这一数字是官方公布遇难者人数的将近两倍。。缅甸400人村庄只有70人幸存，“5英里路尸横遍野”。西方发达国家对缅甸现政府施加强大压力，迫其“开放救灾”。◎智利。2010年2月27日智利发生里氏8.8级特大地震。释放的能量比2010年年初海地地震要大80倍。 死亡人数仅为507人，因为所有建筑抗震9级。◎海地。地震、霍乱，仍可能再次发生大地震二、公共危机事件的严重后果1976年7月28日的唐山大地震：是迄今为止400多年世界地震史上最悲惨的一页，相当于400枚广岛原子弹在距地面16公里的地壳中猛然爆炸，在强烈的摇撼中这座百万人

5、口的城市顷刻间被夷为平地。24万人死亡，16万人重伤，直接经济损失在100亿元以上。此次地震西方媒体报道死亡70万左右。1998年大洪水：全国共有29个省（自治区、直辖市）遭受了不同程度的洪涝灾害。据各省统计，农田受灾面积2229万公顷（3.34亿亩），成灾面积1378万公顷（2.07亿亩），死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2551亿元。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省（区）受灾最重。2008年初低温雨雪冰冻灾害新华网快讯：民政部部长李学举13日说，截至2月12日，此次低温雨雪冰冻灾害已造成107人死亡，8人失踪，因

6、灾直接经济损失1111亿元。2010年大洪水，直接经济损失1202亿元（中国国家防汛抗旱总指挥部）从国家减灾委员会办公室及民政部获悉：2010年上半年，我国自然灾害因灾直接经济损失2113.9亿元。据国家减灾委员会办公室有关负责人介绍，2010年上半年我国自然灾害主要有七个特点：一是重大灾害频繁发生，灾害损失巨大。年初新疆连续遭受9次大范围寒潮冰雪天气过程；西南五省区遭受秋冬春连旱；4月14日青海玉树发生7.1级强烈地震；6月中下旬南方11省遭受洪涝灾害。二是气候异常，极端天气事件频繁出现。全国多个地方出现干旱、低温、暴雨、高温等极端性天气事

7、件。三是水旱灾害严重，滑坡泥石流等次生地质灾害造成重大人员伤亡。全国18个省份遭受旱灾，26个省份遭受洪涝灾害，农作物损失严重；滑坡泥石流等地质灾害发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失较常年同期大幅增加。四是城镇受灾情况突出。我国许多大城市和中小城镇相继遭受暴雪、干旱、洪涝灾害侵袭。五是交通、通信等基础设施受损严重。受自然灾害影响，部分省份铁路、公路、通信、供水、供电等基础设施遭到破坏，多个县城停水、停电，多趟列车停开。六是受灾范围广，群众生活受到较大影响。各省份均不同程度受灾，受灾人口数量大、农作物受灾面积广、倒损房屋多、直接经济损失

8、重，给灾区群众生活带来较大影响。七是中西部欠发达地区受灾严重，受灾群众生产和生活困难加剧。2008“4.28”胶济铁路脱轨撞车2008年4月28日凌晨4时48分，北