第9章 公共危机管理

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1、1第9章公共危机管理9.1公共危机管理概述9.2公共危机管理机制9.3公共危机管理法制公共管理学21世纪公共管理系列教材2本章教学目的公共危机管理是当代公共管理的重要内容。本章主要介绍公共危机管理的前沿理论与前沿实践问题、公共危机管理在各个阶段上的具体工作内容、公共危机管理的各种运行机制、公共危机管理法治等内容。本章采用理论学习与实践调查相结合、教师讲解与案例讨论相结合等多种教学方式，要求学生树立公共危机管理的意识，全面掌握公共危机管理的前沿理论与实践问题，培养学生应对突发事件的能力。公共管理学21世纪公共管理系列教材3本章学习

2、的重点问题•突发事件与公共危机的关系•公共危机管理的组织结构、管理体制与职能•公共危机管理的过程•公共危机管理机制•公共危机管理中行政紧急权力的法律规制公共管理学21世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料1．[美]罗伯特•希斯：《危机管理》，王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社，2001年版。2．龚维宾：《公共危机管理》，新华出版社，2004年版。3．张小明：《公共部门危机管理》，中国人民大学出版社，2006年版。4．肖鹏军：《公共危机管理导论》，中国人民大学出版社，2006年版。5．薛澜、张强、钟凯斌：《危机管理——转型期中国面临

3、的挑战》，清华大学出版，2003年版。6．韩大元、莫于川：《应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究》，法律出版社，2005年版。7．黄顺康：《公共危机管理与危机法制研究》，中国检察出版社，2006年版。公共管理学21世纪公共管理系列教材59.1公共危机管理概述9.1.1公共危机的内涵1.突发事件（1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。（2）公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗

4、力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共管理学21世纪公共管理系列教材69.1.1公共危机的内涵（3）突发事件与公共危机的关系公共管理学21世纪公共管理系列教材79.1.1公共危机的内涵2.公共危机的特征（1）突发性和紧急性（2）高度不确定性（3）影响的社会性（4）决策的非程序化公共管理学21世纪公共管理系列教材89.1.2公共危机管理结构体制与职能1.公共危机管理的含义公共危机管理是指公共管理主体为

5、避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。公共管理学21世纪公共管理系列教材9.1.2公共危机管理结构体制与职能2.公共危机管理组织结构公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括五个

6、部分。如下图所示。公共管理学21世纪公共管理系列教材9.1.2公共危机管理结构体制与职能危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机。在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。公共管理学21世纪公共管理系列教材119.1.2公共危机管理结构体制与职能3.公共危机

7、管理体制（1）公共危机管理体制建设要解决的核心问题（2）公共危机管理体制建设•建立公共危机管理的统一指挥体制•建立分级响应和属地管理相结合的体制•建立健全危机管理联动协同体制公共管理学21世纪公共管理系列教材129.1.2公共危机管理结构体制与职能4.公共危机管理职能公共管理学21世纪公共管理系列教材139.1.3公共危机管理过程1.公共危机管理阶段根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛的意义上说，公共危机

8、管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机管理阶段如下图所示。公共管理学21世纪公共管理系列教材9.1.3公