重大突发事件情景构建理论框架与技术路线_王永明

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1、学术前沿重大突发事件情景构建理论框架与技术路线*文王永明【摘要】本文介绍了重大突发事件情景构建的发展沿革，对情景构建的重要概念进行了剖析，建立了情景构建的理论体系框架和系统化的技术方法，分析了情景构建对预案管理、演练规划、应急体系建设规划等重要应急管理工作的支撑策略。【关键词】重大突发事件；情景构建；应急准备；理论体系；技术路线一、情景构建的沿革与历次重大突发事件的过程中，仍对某一类突发事件的普遍规律进发展然暴露出应对巨灾的应急准备行全过程、全方位、全景式的系工作不足。应急准备需要“目标”统描述[7]。“情景”的意义不是尝“9·11”事件和卡特里娜飓的引导和支持，而

2、重大突发事件试去预测某类突发事件发生的时风之后，美国国土安全部门认识情景作为风险“实例”，可以作为间与地点，而是尝试以“点”带到，针对“极易造成大规模人员应急准备的具体目标。“十一五”面、抓“大”带小，引导开展应急伤亡、大规模财产损失以及严重期间，我国一些科研单位就已经准备工作的工具。理想化的“情社会影响”的重大灾难性威胁开开始关注重大突发事件情景构建景”应该具备最广泛的风险和任展准备是国家应急准备体系的核[1]的理论探索；2012年年底，笔者务，表征一个地区（或行业）的心。为了说明各类重大灾难事所在课题组配合北京市应急办在主要战略威胁。件的潜在影响范围、严重程度及

3、国内率先开展了巨灾情景构建工情景构建是结合大量历史案复杂性，美国国土安全委员会牵作，探索归纳了地方政府层面开例研究、工程技术模拟对某类突头开发了国家应急规划情景（由15个情景组成），以此为目标指导展情景构建的标准化模式；2013发事件进行全景式描述（包括诱美国联邦层面的应急准备工作[2]。年5月，课题组配合国家安全生发条件、破坏强度、波及范围、几乎在同一时期，欧洲的一些国产应急救援指挥中心、中石油、复杂程度及严重后果等），并依家也开展了针对重大灾害的应急中石化、中海油、天津市安监局此开展应急任务梳理和应急能力准备工作，例如德国在2004年开开展了石化行业的重大突发事

4、件评估，从而完善应急预案、指导始，围绕“重大突发事件情景”持情景构建研究，逐步探索出了行应急演练，最终实现应急准备能续性地开展了跨州演练工作[3]。业重大突发事件情景构建理论体力的提升。因此，情景构建是“底在国家层面，以“重大突发事件系。本文将基于理论研究与实践线思维”在应急管理领域的实现情景”引导的应急准备工作已经探索对适用于我国的重大突发事与应用，“从最坏处准备，争取最成为西方国家开展应急准备的标件情景构建理论框架与技术路线好的结果”。准化方法和抓手性策略[4,5]。进行分析。情景构建与企业战略研究2003年抗击非典以来，我中的“情景分析”都是以预期事二、重大突

5、发事件情景国政府做出了全面加强应急管件为研究对象，但是应用领域和构建概念剖析理工作的重大决策，以“一案三技术路线又不尽相同。情景分析制”为核心内容的应急体系建设情景构建中的“情景”不是法又称前景描述法，是假定某种*本文由国家自然科[6]取得重大成就。十年来，我国某典型案例的片段或整体的再现象或某种趋势将持续到未来的学基金项目资助（项目号：71103162,大灾多发、多灾并发，虽然战胜现，而是无数同类事件和预期风前提下，对预测对象可能出现的91324020,91024031）了一系列重大挑战，但是在应对险的系统整合，是基于真实背景情况或引起的后果作出预测的53理性思辨

6、THEORETICALTHINKING学术前沿方法，因此情景分析是一种定性预测方表1重大突发事件情景构建与常规情景设计的区别法；情景构建是一种应急准备策略，通重大突发事件（巨灾）情景构建常规情景设计过对预期战略风险的实例化研究，实现对风险的深入剖析，对既有应急体系开大量历史典型案例统计分析基于对典型案例和常规风展“压力测试”，进而优化应对策略，完构建基础预期风险评估险的认知善预案，强化准备。真实背景深层次调研在传统应急管理中，实战演练之前主要针对应急响应（侧重构建目的面向应急准备往往开展情景设计，常规情景设计与重协同与处置）大突发事件情景构建无论在研究体量、构建角度

7、全景式、全业务、全过程侧重灾害的“事中”场景研究目的，还是研究意义都存在着一定体量差异无数常规突发事件情景的时空耦合灾害态势的差异，如表1所示。支撑预案预案体系（相关预案组合）侧重专项预案或操作预案三、情景构建技术路线框架桌面演练，跨层级、跨部门演练（注：情常规演练（技能、业务演匹配演练形式景构建过程就是由若干桌面演练组成）练）情景构建是一个地区（或行业）的面向各层级（决策领导层、业务处置战略风险管理工具，在地区（或行业）展现形式层、公众响应层）的风险实例化表现演练背景材料的重大突发事件风险研判基础上，可与应急处置要点（含视频和文档）以确定地区（或行业）情景清单