基于案例推理 突发事件分类框架的构建

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1、基于案例推理突发事件分类框架的构建基于案例推理突发事件分类框架的构建现有突发事件分类方法公共管理领域对突发事件的分类要对突发事件进行分类，首先要对其概念进行清晰的界定。公共管理领域内，在法律层面上，我国现有立法中使用突发事件一词并不少见，但是各个立法对突发事件的界定并不统一。《突发事件应对法(草案)》认为突发事件是指突然发生、或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》认为突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏

2、和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。其他的一些法律界学者则认为，突发事件是指突然发生的，带有异常性质的，形成一定的规模、造成或可能造成一定的社会影响、危害社会稳定、干扰正常的社会秩序的事件（王盛，2007）。理论上讲，突发事件可以有不同的分类方法和标准，从目前我国国家和各省的突发公共事件总体应急预案可以看出，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我国将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类。第一，自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。如洪水灾害、山体滑坡、

3、台风、等。第二，事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。如松花江水污染事件、水泡北京事件等。第三，公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。如非典、禽流感及发生在欧洲的口蹄疫等。第四，社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。如中美撞机事件、北约炸我南联盟大使馆事件等。需要注意的是，各类突发公共事件彼此并不是截然对立的，相互之间呈现多元和共时的特征，在特定的情景下可能相互转化

4、，带来所谓的涟漪反应（Dimpleeffect）。比如，有些突发公共事件很难说是由于自然原因、人为原因或者其他原因造成的；一些技术灾害（如有毒物质的泄漏），也可能导致生态破坏；2000年基于案例推理的应急管理案例库构建方法研究的台湾八掌溪事件，则是由于政府对自然灾难的反应不力而引发成为一场全方位的社会动荡的典型例子。将突发事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。当前，西方发达国家政府预警系统一般都强调对突发公共事件进行分级预警管理，对程度不同的突发公共事件实行不同级别的认定并采取相应的对策。例如，恐怖袭击事件发生后

5、，美国建立了一套五级国家威胁预警系统，用绿、蓝、黄、橙、红五种颜色分别代表从低到高的五种危险程度。目前我国将各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。按照事物发展的客观规律，突发事件通常遵循一个特定的生命周期，每一个级别的突发事件，都有发生、发展和减缓的阶段，据此可将突发事件总体上划分为预警期、爆发期、缓解期和善后期四个阶段。各阶段的主要任务和应急措施都应有所不同。当然，由于突发公共事件演变迅速，各个阶段之间的划分有时不一定很容易确认，而且很多时候是不同的

6、阶段相互交织、循环往复，从而形成突发公共事件应急管理特定的生命周期（莫纪宏等，2004）。下面以近年来国内受关注较多，且最能体现分类方法、应对措施、分级方式等重要维度的突发公共卫生事件为例，说明现有的突发事件管理涉及到的主要问题。所谓突发公共卫生事件(EmergencyofPublicHealth，EOPH)是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的事件（《突发公共卫生事件应急条例》，第一章，.总则）。国务院制定颁布的《突发公共卫生事件应急条例》中就是这样明确规定的，将突发公共

7、卫生事件界定为3类：(1)重大传染病疫情和群体性不明原因疫病；(2)重大食物中毒和职业中毒；(3)其他严重影响公众健康的事件。那么从公共卫生角度考虑：突发公共卫生事件是指突然发生或者可能发生，直接影响到公众健康和社会安全，需要紧急应对的公共卫生事件，包括生物、化学、核和辐射恐怖事件、重大传染病疫情、群体不明原因疾病、严重的中毒事件、影响公共安全的毒物泄露事件、放射性危害事件、影响公众健康的自然灾害，以及其他严重影响公众健康事件等。SARS和禽流感的爆发就是典型的突发公共卫生事件。我国对于突发公共卫生事件的分级方式如下：特别严重突发公共卫生事件（I级

8、）：红色预警，由国务院依法处置。严重突发公共卫生事件（II级）：橙色预警，由省级人民政府依法处置。较重突发公共卫生事件（I