房地产 政策分析方法

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1、政策分析方法本专题课件选自：厦门大学2003级研究生一、政策分析的模式全面理性的模式：基于“科学”的决策程序：1、针对待解决的问题设定目标2、探索可以达到目标的所有策略，列举出来作为被选方案3、预测每个被选方案可能发生的结果，并测算概率4、选择最可能解决问题的方案。批评和质疑：1、在目标上很难达成共识2、信息处理量必然很大，过程步骤不可能完成3、依赖于成本效益分析，但公共问题难以量化方法论涵义：只局限在分析技术的层面上，通常只有技术辅助的作用。渐进决策模式：基于现状的模式步骤：1、有限分析2、混合分析3、诊断分析4

2、、试错分析5、高效分析批评：从方法论的意义上看，渐进决策模式被批评为短视和保守。过分强调现状的行为者策略，会使政策制定原地绕圈而没有方向感。方法论意义：在目标与手段的关系上，渐进决策强调手段的决定作用。垃圾箱模式：基于时机的决策两个重要前提：1、后实证主义2、“复杂组织”的概念过程包含三部分：1、组织特征2、四股潮流：方案流、问题流、人员流、时机流3、政策时机批评：无法胜任指导政策制定的功能。过于夸张方法论涵义：将政策分析嵌入了制度分析与组织分析之中运用了“质的研究”循证决策模式：基于证据的决策基本原则：1、决策要

3、以证据为基础2、公共政策与社会科学知识结合战略步骤包括：1、信息平台2、政策网络3、专家参与4、政策学习方法论意义：1、强调证据选择，这比全面理性模型的成本效益分析的“方案选择”更为深刻。2、循证模式看成一个系统工程，3、带动一系列决策技术和政策方法的改进。4、突出了政策评估的重要性。二、政策分析的基本要素：政策问题政策目标政策方案政策模型政策评价标准政策效果政策环境政策资源三、政策分析的程序1、问题构建（定义）：提供有关政策问题相关条件的知识。2、预报（预测）：提供各种有关各种可选方案未来可能产生结果的信息，包括

4、作为或不作为。3、建议（规定）：将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识，在政策采纳阶段为政策制定者提供帮助。4、监控（描述）：对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，产生一些与政策相关的知识，在政策执行阶段为政策制定者提供帮助。5、评估则是设法发现预想和实际执行情况之间的差异，由此提供政策的相关知识，在政策制定过程的评估阶段为政策制定者提供帮助。图形：返回政策分析过程及方法一、构建政策问题的方法二、政策方案制定的方法三、预测政策未来的方法四、政策监测的方法五、政策结效果评估构建政策问题的方法一、政

5、策问题的特征1、政策问题的相互依存2、政策问题的主观性3、政策问题的人为性构建政策问题的方法要素问题的结构结构优良结构适度结构不良决策者一位或数位一位或数位许多备选方案有限有限无限效用（价值）一致一致冲突结果确定性或风险不确定未知概率可计算不可计算不可计算构建政策问题的方法第三类错误问题构建的一个关键问题在于实质及规范问题在多大程度上与原先的问题情势相符合。如果多数问题情势在实际上都包括整个问题系统，那么对政策分析来说，最重要的是要形成对问题的实质的界定和规范性陈述。以充分地表现这种复杂性。在这里分析人员都可能犯第

6、三类错误。第三类错误是指，当应当正确阐述一个问题时，却对问题的实质或规范表达做出了错误的阐述。有一种说法是，用正确的方法解决错误的问题。没有正确的问题哪里来正确的方法？构建政策问题的方法政策模型政策模型是为某一目的而设定的问题情势的某些方面的简化表达。政策模型的表现形式可以是概念、图表或数学公式，它不仅可以用来描述、解释并预测问题情势的要素，也可以通过提出解决特定问题的行动步骤来改进它。政策模型是对我们所体验的问题情势极富想象力的予以程序化和解释的人为手段。政策模型的作用是通过帮助政策分析人员减少工作中所遇到的问题

7、的复杂性并使其可以驾驭问题，政策模型简化了混乱的系统。构建政策问题的方法方法目标程序知识来源评价标准边界分析估计元问题的边界饱和抽样、启发问题、积累知识系统限定范围内的正确性类别分析澄清概念概念的逻辑划分与分类个别分析人员逻辑一致性层级分析明确可能的、可行的及合理的理由原因的逻辑划分与分类个别分析人员逻辑一致性综摄法确认问题间的相似点建立个人的、直接的、象征性的、幻想的类比个别分析人员活集体比较的合理性头脑风暴产生想法、目标、战略产生想法和评价集体一致性多角度分析产生洞察力综合运用技术、组织和个人的观点集体洞察力的

8、改进假设分析冲突性假设的创造合成明确利益相关人集体冲突论证图形化假设评估合理性和重要性的评估排序并制图集体最佳的合理和重要性二、政策方案制定的方法1、方案搜寻的方法2、方案比较的方法三、预测政策未来的方法1、三种预测形式：推测、预言和猜测2、目标与方案目的、目标与方案的来源有如下几种：（1、权威（2、洞察力（3、方法（4、科学理论（5、动机（6、类似事件（7